關于印發連云港市加強醫療監督跨部門執法聯動工作方案的通知
各縣區衛健委（社會事業局）、網信辦、人民法院、人民檢察院、公安局、市場監管局、醫療保障局：
為加強醫療監督執法部門協作，形成跨部門聯合監督執法合力，嚴厲打擊醫療執業活動中的違法違規行為，規范醫療服務行業秩序，保障醫療服務行業健康發展，維護人民健康權益，根據國家衛生健康委、中央網信辦、最高人民法院等10部門聯合印發的《關于加強醫療監督跨部門執法聯動工作的意見》（國衛辦醫急發〔2024〕6號）和江蘇省衛生健康委、省委網信辦、省高院等9部門聯合印發的《關于加強醫療監督跨部門執法聯動工作的通知》（蘇衛監督〔2024〕3號）要求，結合我市實際，市衛生健康委、網信辦、中級人民法院、人民檢察院、公安局、市場監督管理局、醫療保障局等7部門聯合制定了《連云港市加強醫療監督執法聯動工作方案》，現印發給你們，請認真組織實施。
連云港市衛生健康委員會 中共連云港市委網絡安全和信息化委員會辦公室
連云港市中級人民法院 連云港市人民檢察院
連云港市公安局 連云港市市場監督管理局
連云港市醫療保障局
2024年8月22日
連云港市加強醫療監督跨部門執法聯動工作方案
為加強醫療監督執法部門協作，形成跨部門聯合監督執法合力，嚴厲打擊醫療執業活動中的違法違規行為，規范醫療服務行業秩序，保障醫療服務行業健康發展，維護人民健康權益，根據國家衛生健康委、中央網信辦、最高人民法院等10部門聯合印發的《關于加強醫療監督跨部門執法聯動工作的意見》（國衛辦醫急發〔2024〕6號）和江蘇省衛生健康委、省委網信辦、省高院等9部門聯合印發的《關于加強醫療監督跨部門執法聯動工作的通知》（蘇衛監督〔2024〕3號）要求，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持系統觀念，統籌推進醫療監督跨部門執法聯動工作，完善各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的協同監督執法機制。堅持問題導向，增強大局意識，全面梳理涉及醫療服務監督事項清單，明晰部門監督責任，確保部門間職責的有效銜接，避免出現監督空白和多頭執法，切實提升監督執法合力。堅持創新驅動，運用非現場執法手段，探索建立風險預警機制，創新賦能推進監督執法信息共享，打通信息壁壘，強化信用管理和結果應用，推動對醫療服務領域失信行為人依法依規實施聯合懲戒。
二、重點任務
（一）聯合開展醫療執業活動突出問題專項整治。各相關部門要重點關注醫療執業日常監督、舉報投訴、社會關注熱點等發現的問題，加強對醫療美容、輔助生殖、健康體檢、醫學檢驗、互聯網醫療等重點執業活動，以及非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠、倒買倒賣出生醫學證明或出具虛假出生醫學證明、非法回收藥品等違法違規行為監督檢查，指導醫療機構規范醫療行為，建立違法違規問題查處、追責問責機制。牽頭部門制定專項治理行動方案，相關部門在職責范圍內積極配合。
（二）嚴厲打擊非法行醫。各地要建立健全多部門協作的打擊非法行醫工作機制，衛生健康、市場監管、藥品監管、公安、網信等部門要加強協作配合，強化信息互通、資源共享，通過舉報投訴、信息監測、部門移交等發現和收集非法行醫線索。衛生健康部門要將打擊非法行醫作為醫療監督執法的常規工作，始終保持打擊非法行醫高壓態勢，對非法行醫“查早查小”“露頭就打”，對查處的非法行醫線案件要及時通報公安部門，涉及犯罪的，公安部門要立即立案查處。要逐步完善跨地區行政處罰信息共享機制，并落實好長三角地區非法行醫處罰信息共享機制，異地兩次行政處罰的要及時移送追究刑事責任。
（三）嚴肅查處發布違法廣告和有害信息的行為。市場監管部門要加強醫療、藥品和醫療器械違法廣告查處力度，發現違法發布醫療廣告的行為，及時向同級衛生健康部門通報；衛生健康部門依法采取撤銷廣告審查批準文件、一年內不受理當事人廣告審查申請等措施，情節嚴重的可以吊銷診療科目或者吊銷《醫療機構執業許可證》。衛生健康部門在查處醫療相關違法違規行為中，發現虛假宣傳的，要及時移交市場監管部門查處。市場監管部門在查辦介紹醫療機構或者醫療服務的虛假違法廣告過程中，需查詢相關信息的，同級衛生健康部門應當予以協助。網信部門要積極配合相關部門，加強互聯網虛假醫療、藥品、醫療器械信息監測，加大互聯網自媒體的監管力度。
（四）嚴厲打擊破壞公平就醫秩序的行為。各級公安、衛生健康等部門要加強對“醫托”“號販子”“黑救護”“黑護工”情況以及涉醫謠言和惡意炒作等進行摸排。公安機關要依法對擾亂正常醫療秩序的行為進行查處，涉嫌犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。要指導醫療機構加強網上掛號系統安全管理，不斷堵塞漏洞、防范風險。市場監管部門要配合部門加強對從事醫療咨詢服務機構的監督管理，根據衛生健康部門的告知信息，將存在違法行為的機構依法依規列入經營異常名錄并向社會公示。各有關部門要對違法機構及其法定代表人、負責人采取信用管理。
三、工作機制
（一）落實定期會商工作機制。依托醫療衛生行業綜合監管協調機制進一步建立健全以衛生健康部門牽頭，市場監管、醫療保障、公安、網信等部門為成員單位的醫療監督跨部門執法聯動會商機制。以問題為導向，聚焦群眾反映強烈的突出問題和重大風險隱患，每年定期或不定期召開工作會商會議，分析醫療監督跨部門執法聯動工作情況，協調跨部門重大事項，總結經驗做法，研究執法結果綜合運用，并不斷完善會商工作機制。
（二）推進問題線索跨部門聯合處置。建立健全醫療衛生行業違法問題線索主辦、分辦、轉辦和查處工作機制，強化源頭防范、系統治理，全鏈條、全流程、全方位打擊整治行業亂象。建立“一案多查”機制，各相關部門在依法查處違法行為的同時，要將發現的相關關聯企業、單位涉嫌的違法行為作另案處理或移交有管轄權的行政部門，通過部門聯動，查辦案件中的關聯違法行為，實現“一案多查”，既要做到應查必查、有效處置，又要防止多頭檢查、重復處罰。
（三）建立重大案件督辦機制。各相關部門在案件查辦時，對案情復雜、社會影響大或違法情節涉及多個部門監管職責的案件，可開展個案聯合執法，在各自職責范圍內協同配合依法查處，以提升辦案效率。如后續需要人民法院配合，可將相關情況抄報同級人民法院。案件線索涉及主要問題的部門為牽頭部門，與參與部門共同制訂聯合執法方案、明確各部門具體工作任務和參與聯合執法的人員。對社會關注、可能引發重大案情的案件，可組成聯合調查組，進行統一指揮、調度，確保案件及時穩妥處理。
（四）加強行政執法與刑事司法銜接。衛生健康、市場監管、醫療保障等部門要與公安、法院、檢察院等司法機關建立健全行刑雙向銜接機制，進一步統一法律適用標準，細化案件移送標準，規范案件移送流程，在信息共享、線索移送、聯合調查等方面加強協調配合。在依法查處違法行為過程中要準確把握行刑銜接界限，禁止以罰代刑、降格處理情況的發生，發現涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責任的，應及時按照有關規定移送公安機關處理。存在行政案件調查取證遇到拒不配合或暴力阻撓執法等暴力抗法情形的，及時向公安機關報案，公安機關要依法查處。公安機關立案后提請衛生健康、市場監管、醫療保障等相關行政部門作出檢驗、鑒定、認定和涉案物品保存、銷毀、處置等協助的，相關部門要積極配合。對依法不需要追究刑事責任或者免予刑事處罰，但應當給予行政處罰的，或者追究刑事責任后應給予行政處罰的，司法機關應當及時將案件移送或者將檢察意見、判決信息通報有關行政部門。
（五）建立健全監督執法結果協同運用機制。各地要建立典型案例評查通報制度，結合“誰執法誰普法”普法責任制，有針對性開展以案說法，把案件查辦、普法教育、制度完善等貫通起來，探索將執法結果與隨機抽查、信用監管、醫療機構校驗、等級評審、醫保定點協議管理等以及與從業人員評先評優等進行掛鉤，推進監督執法結果統籌運用。
（六）創新賦能推進監督執法信息共享。進一步優化監督管理平臺，加強與省級平臺數據的對接，實現醫療監督執法信息的互聯互通。借助大數據、云計算、人工智能等技術手段收集、整合、分析醫療監督業務關鍵信息，實現部門內及各部門之間的數據共享。持續完善各部門信息公開目錄，加強涉及醫療機構相關行政許可、行政處罰“雙公示”信息以及“雙隨機一公開”、專項檢查等監督執法信息的資源共享。探索行政處罰案卷共享機制，實現部門間互相查閱涉及醫療執法相關信息資料，通過相互學習借鑒，共同提高監督執法水平。
（七）探索建立風險預警機制。要積極建立風險預警模型，探索利用在線監測、在線監控、智能圖像分析等非現場執法技術手段，對醫療監督數據和醫療機構、醫師護士注冊聯網管理系統中的許可數據進行交叉比對，對醫療行為數據進行計算分析，及時發現違法違規行為線索。充分運用現代信息技術，整合抽查抽檢、定點監測、違法失信、投訴舉報等相關信息，加強風險評估和分析，提高發現問題和防范化解重大風險能力。通過風險預警機制，打通醫療執法信息流，聯動醫療監督執法，實現“問題發現一風險預警一執法處置一信息反饋”閉環執法模式。
四、工作措施
（一）提升醫療監督執法隊伍能力。各地要把醫療監督執法隊伍建設放在突出位置，強化工作保障。通過省級醫療衛生監督執法實訓基地建設，進一步完善衛生監督人員培訓平臺，通過線上、線下培訓等形式加大培訓頻次、擴大培訓范圍，提高醫療衛生監督執法隊伍培訓能力和水平，培養一批業務精、能力強的醫療衛生監督執法骨干，持續提升執法人員的法律法規和醫療行業知識水平及執法技能。
（二）建立聯合監督執法要情工作清單。各地要通過醫療機構自查、各部門監管、輿情監測及群眾投訴舉報等相關線索發現的重大違法問題、醫療執業過程中突出問題及系統性風險作為要情清單來源，在充分協商的基礎上形成聯合監督執法工作清單，工作清單按照“先易后難、先急后緩”“成熟一批、確定一批”的原則，對工作清單實行動態管理和分期分批發布。
（三）落實部門聯合隨機抽查任務。各相關部門要統籌監督執法資源，結合年度重點工作任務、本部門隨機抽查事項，落實“綜合查一次”有關要求，針對醫療服務重點領域和重點機構進一步完善跨部門綜合監管事項清單。發起聯合隨機抽查的部門牽頭制定任務方案，明確任務實施層級及范圍、參與的成員部門，會同參與成員部門統一發布聯合執法信息；參與聯合執法的成員部門應當服從發起任務部門的安排，嚴格按照法定職責要求依法履責，做到嚴格規范公正文明執法。
（四）規范民營醫療機構發展。各地要在準入條件、管理規范和監督要求，為民營醫院提供公平的市場準入機制和經營環境，督促民營醫院落實主體責任，促進民營醫院依法執業。加強醫療機構的日常運營和服務質量的監督和抽查，深化“碼上衛監”項目應用，完善醫療美容機構許可信息、人員信息、監管信息、消費提示等“二維碼”公示內容，打破信息壁壘，嚴厲打擊損害人民群眾健康權益的違法違規行為，進一步凈化執業環境。
（五）強化信用管理和結果應用。各地要加強醫療服務領域信用監督管理，堅持部門協同推進，相關部門要聯合推動建立醫療機構、醫務人員信用記錄制度，準確記錄包括注冊登記、資質審核、日常監督、執法辦案在內的信息，并將信用記錄推送江蘇省信用信息共享平臺及各地政府相關信息平臺，涉及企業行政許可、行政處罰、抽查檢查信息的，依法依規通過“信用江蘇”網站和國家企業信用信息公示系統（江蘇）向社會公示，推動對醫療服務領域失信行為人依法依規實施聯合懲戒。
五、工作要求
（一）加強組織領導，明確責任分工。各地各部門要充分認識加強醫療監督執法，保障醫療質量對于規范醫療市場秩序，保障人民群眾健康權益的重要意義。要進一步加強組織領導，主動作為，落實部門責任（見附件1），對存在不認真履行職責、失職、瀆職等行為的主管部門和工作人員依法嚴厲問責。
（二）強化部門聯合，健全長效機制。針對醫療衛生監管中，特別是在打擊非法行醫、非法醫療美容、非法應用人類輔助生殖技術等專項中發現的典型、復雜問題，各地要依托醫療衛生行業綜合監管協調機制，加強部門溝通協調，落實部門聯絡員制度（見附件2），推進我市醫療監督執法聯動工作的有效銜接。
（三）堅持嚴格執法，保持高壓態勢。各地要充分發揮部門聯合執法優勢，組織精干力量，采取有力措施，對日常監管和聯合執法過程中發現的違法違規行為要依法依規堅決打擊，建立案件臺賬清單，清單包括投訴舉報線索、已查處案件等，做到有案必查、違法必究。充分利用新聞媒體、網絡平臺等加強宣傳，對重點案例查處情況進行曝光，保持高壓態勢，發揮震懾作用。
各地衛生健康部門要發揮組織協調作用，積極會商解決醫療衛生領域突出問題，特別是重大、輿情事件，認真進行階段性工作總結，及時將相關工作情況反饋市衛生健康委員會，聯系人：高一璇，聯系電話：0518-85820691，郵箱：lygwjwjdc@163.com。
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