市政府辦公室關于印發加快制造業與互聯網融合創新發展實施意見的通知

各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《加快制造業與互聯網融合創新發展實施意見》已經市十四屆政府第四十二次常務會議研究審定，現印發給你們，請認真貫徹執行。

連云港市人民政府辦公室

2019年7月31日

（此件公開發布）

加快制造業與互聯網融合創新發展實施意見

為加快推動新一代信息技術和實體經濟的深度融合，促進制造業轉型升級，增添經濟發展新動能，提升我市產業競爭力，根據《省政府關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的實施意見》（蘇政發〔2018〕98號），結合我市實際，現就加快制造業與互聯網融合創新發展提出如下實施意見：

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以高質量發展為引領，以構建跨界融合的新型制造業體系為目標，以實施融合創新發展重點工程為著力點，堅持“市場主導、政府引導”原則，大力構建制造業與互聯網融合創新平臺，進一步促進云計算、大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術在工業企業的深度創新應用，著力培育新業態新模式，不斷提升企業在新常態下的發展動能和競爭力，推動制造業轉型升級。

二、發展目標

到2020年，全市制造業與互聯網融合進一步深化，制造業數字化、網絡化、智能化水平明顯提升，大中型工業企業兩化融合發展水平達到蘇北前列。深入實施“5511”工程，力爭創建5家智能制造示范企業（工業互聯網標桿工廠），培育50家星級上云企業，推進100個智能化生產線建設，引導1000家企業實現業務上云。智能制造水平不斷提高，智能制造投入年均增長15%以上，省、市示范智能車間達到30個，工業機器人應用50臺。企業融合創新能力明顯提升，重點企業內部信息化綜合集成、大數據運用、跨企業協同和組織創新等互聯網化水平顯著提升，石化、醫藥等重點領域的企業數字化研發設計工具、生產管理信息化普及率超過80%，數控設備應用超過60%。

到2025年，制造業與互聯網融合創新發展邁上新臺階，融合發展新模式在重點行業、重點領域廣泛普及，制造業與互聯網融合創新發展生態體系日趨健全，制造業競爭力大幅提升。打造1個以上重點領域國內有影響力的工業互聯網平臺和2個以上重點行業服務平臺。在石化、醫藥等重點領域，成為國內兩化深度融合的示范區和行業高地。

三、主要任務

（一）實施工業互聯網平臺建設提升工程

1.　大力發展企業級工業互聯網平臺。支持有能力的企業搭建企業級工業互聯網平臺，建設和完善智能傳感器、智能網關、工業控制系統等基礎設施，創新單元級、系統級、平臺級信息物理系統應用，構建數據采集互聯體系和數據中心，實現海量數據全面采集、實時處理和云端匯聚；加快企業資源計劃（ERP）、供應鏈管理（SCM）、制造執行（MES）等應用的綜合集成，支撐企業全流程信息共享和業務協同；鼓勵優勢行業龍頭企業基于企業級工業互聯網平臺和工業大數據，開展大數據建模分析、通用應用支撐等能力建設，支撐企業生產運營優化和工業APP開發。（市工信局牽頭，市科技局、國資委配合，各縣區人民政府、市開發區、徐圩新區、高新區管委會落實，以下均需各縣區人民政府、市開發區、徐圩新區、高新區管委會落實，不再列出）

2.　加快建設行業級工業互聯網平臺。支持醫藥、高性能纖維、高端裝備、石化、鋼鐵等優勢行業，構建行業工業互聯網平臺，培育新型生產組織模式，促進制造資源優化配置，為企業和用戶提供研發設計、檢驗檢測、集采物流、金融支持等公共服務。支持電信運營企業、互聯網企業等第三方建設行業（區域）級工業互聯網平臺。（市工信局牽頭，市發改委、科技局、商務局、地方金融監管局，中國電信連云港分公司、中國移動連云港分公司、中國聯通連云港分公司配合）

3.　引進培育綜合性工業互聯網平臺。積極引進培育優質工業互聯網平臺，重點發展多層次、系統化平臺體系，強化平臺企業、制造企業、電信運營企業、信息技術企業、第三方開發者的跨界合作，提供基于云的端到端制造業數字化、網絡化、智能化整體解決方案。積極將已建、在建的重點工業互聯網平臺打造成為綜合性工業互聯網平臺。（市工信局牽頭，市發改委、科技局、商務局，中國電信連云港分公司、中國移動連云港分公司、中國聯通連云港分公司配合）

4.　著力構建互聯網雙創平臺。圍繞大眾創業萬眾創新，支持行業龍頭和大型制造企業基于自身技術、知識、裝備等優勢，以創業創新要素數字化、系統集成化、業務協同化為重點，搭建面向企業內部和產業鏈上下游的雙創平臺。促進行業研發設計、計量檢測、生產制造、倉儲物流、創業孵化等制造能力開放和技術、資金、人才、設備、渠道、土地等生產要素匯聚，盤活工業產能和資源，實現研發設計眾創化、生產制造協同化、創業孵化在線化。鼓勵電信運營企業、大型互聯網企業建設面向行業或區域的互聯網雙創平臺，發展工業領域共享經濟。（市工信局牽頭，市發改委、科技局、人社局、地方金融監管局，中國電信連云港分公司、中國移動連云港分公司、中國聯通連云港分公司配合）

（二）實施融合創新示范工程

1.　實施項目智慧管理示范。鼓勵重點項目在實施過程中，探索運用信息化手段，從項目設計、廠房建設、設備安裝、環保安全等進行全周期規劃和實施，對施工過程進行深入管理，力爭一批重點項目實現數字化交付。重點推進煉化一體化等智慧建設項目的實施，力爭分步實現數字化交付。（市發改委牽頭，市生態環境局、住建局、應急管理局配合）

2.　培育智能制造示范。分業分類推進制造過程的數字化改造和全流程智能化提升，以重點企業智能工廠、智能車間等為標桿，聚焦醫藥、石化、裝備等領域創建示范性強、可復制推廣的智能制造示范項目。依托重點科研院所在自動控制領域的技術優勢，著力突破以工業機器人為代表的智能裝備制造產業。加快培育省級、市級示范智能車間。重點推進云計算、工業大數據、工業物聯網創新應用，開展工業互聯網標桿工廠診斷工作，力爭打造面向重點行業全產業鏈、制造全流程、產品全生命周期管控與互聯網融合發展的工業互聯網標桿工廠。（市工信局牽頭）

3.　打造智慧園區示范。支持省級以上園區創建智慧示范園區，構建園區綜合業務智能管理系統、監控指揮系統和開放式智慧交互平臺，促進園區整體數字化網絡化升級，爭取“互聯網+先進制造業”特色產業基地建設取得突破。重點圍繞石化產業基地建設，建成全國有影響力的智慧園區。（市發改委牽頭，市商務局配合）

（三）實施工業企業上云工程

1.　鼓勵企業核心業務上云。鼓勵和支持各類企業與云平臺服務商深度合作。通過政策支持、政府購買服務等方式引導企業將信息基礎架構和應用系統向云上遷移，實現管理上云和業務上云；推動廣大小微企業使用成熟的云應用服務，降低企業信息系統構建成本，幫助企業快速形成信息化能力。圍繞企業生產管理等實施環節，運用工業互聯網新技術新模式，聯合各類云平臺服務商對標推進企業上云，培育一批星級上云企業。（市工信局牽頭，市財政局，中國電信連云港分公司、中國移動連云港分公司、中國聯通連云港分公司配合）

2.　促進云服務機構發展。加強云服務機構培育工作，鼓勵龍頭制造企業將信息技術服務剝離，成立專業提供系統集成和解決方案的云應用服務商；加快推動企業互聯網化提升服務機構、工業軟件企業、系統集成商發展壯大，強化提升云應用與服務技術產品提供能力；支持云平臺服務商、云應用服務商深入開展企業對接活動。（市工信局牽頭，中國電信連云港分公司、中國移動連云港分公司、中國聯通連云港分公司配合）

3.　推進云技術產品創新。引導和支持骨干企業、高等院校、科研院所開展云技術產品開發創新。加強企業與云平臺、云應用服務商的合作，帶動各層次　SaaS、PaaS、IaaS　企業發展，推動云應用服務新技術、新產品研發和推廣。（市工信局牽頭，市科技局配合）

（四）實施深度融合應用工程

1.　提升融合應用水平。推進醫藥、石化等領域強優企業的數字化車間、智能工廠建設和網絡化協同制造試點，實現上下游制造企業的信息共享、實時交互，以及設計、供應、制造和服務等環節的并行組織與協同優化。在裝備等領域推進制造業服務化轉型試點，開展故障預警、遠程維護、過程優化等全生命周期管理和服務。推動低成本、模塊化工業互聯網設備和系統在中小企業的部署應用，提升中小企業數字化、網絡化基礎能力。（市工信局牽頭，市發改委配合）

2.　培育融合創新模式。實施工業互聯網創新發展應用工程，引導企業針對研發設計、生產制造、營銷服務、供應鏈等業務流程，向智能化生產、網絡化協同、個性化定制和服務化延伸等“新四化”模式轉變。推動企業運用互聯網開展在線增值服務，鼓勵重點裝備制造企業發展面向智能裝備產品的延伸服務，拓展產品價值空間。依托港口優勢面向鋼鐵、化工等行業建立大宗商品商貿物流一體化供應鏈服務平臺。支持企業利用互聯網采集并對接用戶定制化服務，開展基于個性化產品的研發、生產、服務和商業模式創新，促進供給與需求精準匹配。積極培育工業電子商務等新業態，支持醫藥、鋼鐵等骨干企業建立或參與行業在線采購、銷售、服務平臺。（市工信局牽頭，市科技局、商務局配合）

3.　構建融合發展體系。成立工業互聯網發展聯盟，聯合制造業、軟件服務業、運營商等重點企業，促進不同領域企業圍繞技術研發、試點示范、公共服務平臺建設等深入合作，推動多領域、融合型技術研發與產業化應用。支持石化、醫藥、新材料等領域重點企業主導和參與國家、行業及地方標準制修訂。支持石化、新材料、醫藥行業開展工業互聯網標識解析的產業化應用模式探索，爭取打造重點領域行業節點，提升行業地位和地區影響力。支持大中型企業參與兩化融合管理體系建設推廣和對標診斷，通過診斷對標及模式分析，促進企業將工業互聯網與業務流程重塑、組織結構優化、商業模式變革有機結合。（市工信局牽頭，市科技局、市場監管局配合）　

（五）實施基礎支撐提升工程

1.　推進信息基礎設施升級。推進“光網城市”建設，支持電信運營企業加快部署低時延、高可靠、廣覆蓋的通信網絡基礎設施，加快IPv6規模部署，建設省內一流、蘇北領先的高性能寬帶網絡，加快建設國際互聯網出口專用通道。優化4G網絡，做好5G網絡試點部署與應用拓展，優化骨干網絡結構，拓展城域網出口帶寬，推進園區、工業企業的光纖寬帶接入,　打造面向智慧城市、工業制造、中小企業的物聯網亮點應用。（市工信局牽頭，市資源局、住建局，中國電信連云港分公司、中國移動連云港分公司、中國聯通連云港分公司配合）

2.　加快企業內部網絡改造。加快企業內網的IP化、扁平化、柔性化改造升級，構建服務智能制造和工業互聯網的“云+網+端”（工業云、寬帶網絡、工業智能終端）三級工業信息基礎設施框架體系，實現網絡與服務“到園區、進企業、入車間、聯設備”，構建內外協同、靈活高效、安全可靠的工廠內網絡。（市工信局牽頭，市發改委，中國電信連云港分公司、中國移動連云港分公司、中國聯通連云港分公司配合）

3.　加快支撐載體建設。建設“一帶一路”大數據產業園，集聚發展大數據相關產業，全力打造數據存儲、技術研發、應用交易、雙創孵化、設備制造、智慧安防等產業融合發展的大數據產業基地。面向石化、醫藥、新材料等行業，研究構建提升產業高質發展支撐能力的相關核心數據庫和大數據服務應用模型。加快高新區軟件產業園建設，重點發展研發外包、軟件開發、電子商務、工業設計、物聯網、科技服務等產業，形成產業集群。推動智能制造產業園建設，推進智能終端、智能安防等項目入駐實施。（市工信局、連云區人民政府、高新區管委會牽頭，中國電信連云港分公司、中國移動連云港分公司配合）

（六）實施安全保障強化工程

1.　提升工業互聯網防護能力。督促工業互聯網相關企業落實網絡安全主體責任，完善管理機制，加大安全投入。組織工業互聯網平臺運營商、企業用戶、安全服務商等市場主體建立安全協同機制，加大風險預警、運行維護、診斷評估、標準認證等方面協作，構建聯合防御體系。支持企業與研究機構合作開展工業互聯網平臺安全、工業控制系統安全、工業大數據安全等關鍵技術攻關，重點研發攻擊保護、預警監測等安全防護設備和產品，不斷提升設備、網絡、控制、應用和數據的安全保障能力。在典型行業企業開展工控安全試點示范應用，引導企業加大安全投入，提升安全檢測、態勢感知和應急處置能力。（市工信局牽頭，市發改委、科技局，市委網信辦配合）

2.　提高企業工控安全防范水平。加強工業控制系統安全防護能力建設，保障工業生產設備、主機設備、智能終端設備等安全接入和有效防護，提升設備和控制系統的本質安全。按照《工業控制系統信息安全防護指南》，加強工業控制系統安全防護能力建設，保障生產控制安全。企業內部網絡要加強防火墻、VPN、隔離網閘、訪問控制、入侵防御等邊界防護設備和系統部署，建立動態網絡和無線網絡安全防御機制，滿足企業內網部署需要。（市工信局牽頭，市發改委、科技局，市委網信辦配合）

3.　建立工業互聯網數據安全保護體系。建立工業數據分級分類管理制度，企業應明確數據收集、存儲、處理、轉移、刪除等環節相關主體安全保護責任和具體要求，對企業內部現場設備數據、生產管理數據及企業外部供應鏈上下游、用戶服務、市場環境等數據，采用不同技術進行分級保護，建立工業互聯網數據流動管理機制，通過先進技術，加強工業數據全生命周期保護。（市工信局牽頭，市發改委、科技局，市委網信辦配合）

四、保障措施

（一）加強統籌協調。建立市、縣（區）聯動機制，形成合力，協同推進全市制造業與互聯網融合創新發展，研究重大政策，解決重大問題，部署實施重大工程。市有關部門要根據職責分工，建立協同推進、統計監測、評估和監督考核機制。各縣區政府要健全工作機制，制定實施方案，推動工作落地。（市發改委、科技局、工信局、財政局等部門按職責落實）

（二）落實政策引導。充分發揮各類財政專項資金的引導作用，積極爭取上級相關政策，統籌使用好各類風險補償資金和產業基金，大力支持制造業與互聯網融合創新，重點鼓勵企業互聯網化提升和企業上云，推動企業信息化建設加快發展。圍繞企業數字化網絡化智能化升級、工業互聯網標桿示范應用推廣等關鍵環節，強化財政資金導向作用，實施精準扶持。引導各類投資基金向制造業與互聯網深度融合、工業互聯網平臺等領域的傾斜。鼓勵各類金融機構加大對工業互聯網發展的信貸投放力度。（市發改委、工信局、財政局等部門按職責落實）

（三）加大人才支撐。落實市委“人才新政20條”，優化創業創新環境，完善激勵保障機制，大力引進國內外工業互聯網領軍人才和創業創新團隊，依托科研院所、高等院校和企業技術中心，培養造就一批掌握工業互聯網核心技術、具有國際前沿水平的科技領軍專家、高層次專業人士和職業技術人才相結合的人才梯隊。（市人才辦、教育局、工信局按職責落實）