關(guān)于推進(jìn)全市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)

各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、社會(huì)事業(yè)局：

為進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)種植業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，現(xiàn)就2019年秋播及2020年種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、總體思路、目標(biāo)及路徑

（一）總體思路。深入貫徹中央和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，深化種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因地制宜、分類指導(dǎo)，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、科技化、品牌化、高效化重整種植業(yè)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）主要目標(biāo)。總體目標(biāo)是“一提升二突出三確保”，即調(diào)減低產(chǎn)低效的糧食作物種植面積，提升高效設(shè)施農(nóng)業(yè)占耕地比重，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到124萬(wàn)畝。突出優(yōu)質(zhì)食味稻米、綠色蔬菜兩大產(chǎn)業(yè)培育，打造百億級(jí)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。保糧食底線，保持水稻種植面積基本穩(wěn)定；保質(zhì)量底線，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；保生態(tài)底線，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

（三）主要路徑。重點(diǎn)是“五個(gè)推進(jìn)”，即推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)提升，突出優(yōu)質(zhì)食味稻米產(chǎn)業(yè)，從品種、品質(zhì)、加工、品牌入手，在提升產(chǎn)業(yè)水平和層次上下功夫，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和比較優(yōu)勢(shì)，向優(yōu)質(zhì)食味高端化發(fā)展。推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面，突出綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，瞄準(zhǔn)生態(tài)、高效、外向的定位，以設(shè)施蔬菜為主導(dǎo)，著力發(fā)展茄果類、根莖類、蔥蒜類、食用菌，加快建成全省重要的商品蔬菜和全國(guó)有影響的出口蔬菜集聚地。推進(jìn)多元復(fù)合經(jīng)營(yíng)，突出稻田綜合種養(yǎng)，推廣農(nóng)牧結(jié)合、豆丹養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)、糧經(jīng)間套種等高效復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，打破產(chǎn)業(yè)界限，把新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式引入種植業(yè)，以加工業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)種植業(yè)高效發(fā)展。推進(jìn)綠色發(fā)展，突出綠色示范引領(lǐng)，嚴(yán)格控制直播稻種植，抓好農(nóng)作物秸稈等廢棄物利用，農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收，化肥、農(nóng)藥減量增效，促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、重點(diǎn)工作

（一）以土地集中流轉(zhuǎn)為突破口，加快推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。將土地流轉(zhuǎn)作為推進(jìn)種植業(yè)“五化”的基礎(chǔ)，進(jìn)一步加快農(nóng)村土地集中連片流轉(zhuǎn)，規(guī)模開(kāi)發(fā)，集約經(jīng)營(yíng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重力爭(zhēng)提高5個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)強(qiáng)化城市（城鎮(zhèn)）郊區(qū)、高速公路、云臺(tái)山周邊和機(jī)場(chǎng)等“四沿”周圍土地流轉(zhuǎn)，淮沭新河兩側(cè)各500米要全部實(shí)現(xiàn)土地集中流轉(zhuǎn)。提倡由農(nóng)戶委托村或村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)有條件的村（組）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域流轉(zhuǎn)。加快新型經(jīng)營(yíng)主體培育，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)合作社規(guī)范化創(chuàng)建，新增規(guī)范化農(nóng)民合作示范社100個(gè)、新增標(biāo)準(zhǔn)化示范家庭農(nóng)場(chǎng)100家。

（二）以科技化為支撐，著力提升糧食產(chǎn)業(yè)層次。一是著力提高秋播質(zhì)量，繼續(xù)抓好適期播種、精量半精量播種、溝系配套等措施落實(shí)，加大稻茬防纏繞寬幅鎮(zhèn)壓條播機(jī)示范推廣力度，提高技術(shù)到位率。二是突出優(yōu)質(zhì)食味稻米產(chǎn)業(yè)培育，加快新品種引進(jìn)、篩選、示范和推廣步伐，高標(biāo)準(zhǔn)建立一批規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、訂單化的優(yōu)質(zhì)食味稻米基地。徐稻9號(hào)、連粳15、南粳2728、南粳505等優(yōu)質(zhì)食味稻米比重達(dá)到35%以上。三是實(shí)施“直播改機(jī)插”工程。力爭(zhēng)2020年直播稻種植面積減少30%以上，突出重點(diǎn)控減薔薇河、古泊善后河、淮沭新河等主要水源地保護(hù)范圍內(nèi)直播稻種植，其中淮沭新河兩側(cè)500米范圍內(nèi)禁止種植直播稻。四是因地制宜推廣稻漁、豆丹養(yǎng)殖等高效種養(yǎng)模式和稻菜、稻瓜等高效輪作模式，力爭(zhēng)全市稻田綜合種養(yǎng)面積達(dá)10萬(wàn)畝，稻+N種植模式20萬(wàn)畝。

（三）加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。一是突出綠色蔬菜特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，加快推進(jìn)設(shè)施蔬菜升級(jí)擴(kuò)面、食用菌工廠化生產(chǎn)、應(yīng)時(shí)鮮果產(chǎn)業(yè)培育壯大、花木產(chǎn)品多元化轉(zhuǎn)化，新建市級(jí)“一村一品”示范村鎮(zhèn)20個(gè)，年新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積3萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)占比年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)以上，培育一批產(chǎn)值超10億元的特色產(chǎn)業(yè)基地。二是實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”工程和綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)示范應(yīng)用工程，推廣噴滴灌、水肥一體化、殺蟲(chóng)燈、粘蟲(chóng)色板等省工節(jié)本技術(shù)，年新增設(shè)施農(nóng)業(yè)和綠色環(huán)保機(jī)械800臺(tái)套。三是加快推進(jìn)已有的省、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的提檔升級(jí)，繼續(xù)深入開(kāi)展國(guó)家級(jí)、省、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園創(chuàng)建。力爭(zhēng)新增省級(jí)1家，盡快突破國(guó)家級(jí)，至2020年，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園全覆蓋。四是開(kāi)展部省級(jí)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動(dòng)，年新增部省級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園6家以上。五是開(kāi)展農(nóng)業(yè)公園建設(shè)。東海、灌云、灌南三縣及贛榆區(qū)各建成一座農(nóng)業(yè)公園，其中建成中國(guó)農(nóng)業(yè)公園1家。

（四）加快推進(jìn)全域綠色生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是實(shí)施綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，抓好糧食、蔬菜綠色高產(chǎn)高效示范片建設(shè)，加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣，示范片優(yōu)質(zhì)、專用品種覆蓋率達(dá)100%。二是推進(jìn)植保綠色防控，集成一批以生態(tài)工程控害為主的綠色防控技術(shù)，建成一批綠色防控示范區(qū)和1家綠色防控示范縣。三是推進(jìn)高效精準(zhǔn)施肥。因地制宜推進(jìn)機(jī)械深施化肥、種肥同播、水肥一體化等技術(shù)，轉(zhuǎn)變施肥方式，全市化肥使用總量較2015年下降5個(gè)百分點(diǎn)以上。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用。抓好種植業(yè)秸稈等廢棄物綜合利用，淮沭新河沿線兩側(cè)各500米實(shí)現(xiàn)秸稈全部離田。做好農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收，化肥、農(nóng)藥減量增效，促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（五）著力推進(jìn)種植業(yè)品牌化經(jīng)營(yíng)，提升知名度和市場(chǎng)占有率。一是發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。年新增有機(jī)、綠色等綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌50個(gè)，2020年種植業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到50%以上。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，將追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會(huì)等“四掛鉤”。組織參加　“江蘇省首屆十大優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”、“‘連天下’十大最受消費(fèi)者歡迎品牌”等省市優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品品牌評(píng)選活動(dòng)，積極支持和參與各級(jí)各類農(nóng)業(yè)品牌高端論壇，組織知名品牌、特色產(chǎn)品、品牌企業(yè)參加中國(guó)農(nóng)交會(huì)、江蘇農(nóng)洽會(huì)等重要展會(huì)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)。

（六）加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極實(shí)施龍頭企業(yè)倍增計(jì)劃，開(kāi)展市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范點(diǎn)和省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體創(chuàng)建，年建成市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范點(diǎn)10個(gè)，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體20個(gè)。開(kāi)展全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范星級(jí)園區(qū)、示范點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村，省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范村、特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)創(chuàng)建。年增市級(jí)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村（點(diǎn)）20個(gè)。做大做強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)+流通新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售。引導(dǎo)各地在知名電商平臺(tái)建設(shè)地方農(nóng)產(chǎn)品館，吸引知名品牌入駐并設(shè)店開(kāi)館，培育一批“網(wǎng)紅”品牌，線上線下結(jié)合，實(shí)現(xiàn)品牌溢價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照市委提出的“三重五化”要求，制定種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)事項(xiàng)的專項(xiàng)行動(dòng)方案,　不局限于面積的加加減減，著力于“五化”推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)規(guī)劃制定，明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向、目標(biāo)任務(wù)、具體措施，找準(zhǔn)發(fā)展路徑,體現(xiàn)地方特色,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),建立科學(xué)合理的種植業(yè)布局思路。要堅(jiān)持試點(diǎn)示范先行、面上整體推進(jìn)的工作路線，突出工作重點(diǎn)，集聚要素資源，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問(wèn)題。通過(guò)積極培植、總結(jié)、推廣種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整典型模式，形成一批可復(fù)制、易推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整科學(xué)實(shí)施。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是推進(jìn)“三重五化”的一項(xiàng)重大任務(wù)，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面貫徹中央和省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，將種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整擺上重要位置，建立績(jī)效管理目標(biāo)，制定工作計(jì)劃，細(xì)化責(zé)任分解，加強(qiáng)督查考核，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要加強(qiáng)人員配備，滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，確保重點(diǎn)工作有機(jī)構(gòu)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有成效，具體工作責(zé)任到人，有人抓、有人管。

（三）強(qiáng)化政策保障。以種植業(yè)綠色發(fā)展、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)培育、良種更新替代、全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展、生產(chǎn)全程服務(wù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意及業(yè)態(tài)創(chuàng)新等為重點(diǎn)，深度整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、一二三產(chǎn)融合、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、高質(zhì)增效示范片創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)扶貧、經(jīng)濟(jì)薄弱村振興、生態(tài)環(huán)保、稻谷價(jià)格補(bǔ)貼等政策資源，加強(qiáng)用途相近涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌使用，優(yōu)化支持方向，進(jìn)一步釋放種植業(yè)發(fā)展活力。加強(qiáng)用地政策研究、用地指標(biāo)申請(qǐng)，確保在結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中不出現(xiàn)　“大棚房”等用地違規(guī)事件，對(duì)農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保、基金等有關(guān)政策的落實(shí)要加強(qiáng)研究，努力確保政策精準(zhǔn)有效姓農(nóng)惠農(nóng)。

（四）強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)能力，切實(shí)推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，組織專家和技術(shù)人員深入基層、深入一線、深入田頭、基地、企業(yè)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)，不斷探索和總結(jié)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加強(qiáng)典型宣傳與推廣，為推進(jìn)“三重五化”營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。對(duì)新涌現(xiàn)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整典型、新上項(xiàng)目組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩，相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)、共同提高。要積極走出去，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)理念、成功做法、成熟經(jīng)驗(yàn)，為我所用。

連云港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2019年9月30日