2019年全市政務服務工作要點

2019年,全市政務服務工作緊緊圍繞市委“高質發展、后發先至”的決策部署，認真貫徹落實市委市政府和省政務辦下達的各項目標任務，以政務服務“一張網”建設為抓手，大力推進“互聯網+政務服務”工作，加快實現“一網通辦”、數據共享、公共資源全流程電子化交易，積極營造透明高效和市場化、法制化、便利化的營商環境。

一、著眼群眾獲得感，深化放管服改革

1.推進賦權改革。落實《省政府關于公布國家級開發區全鏈審批賦權清單的決定》，從解決企業群眾的痛點、堵點和難點問題出發，從解決基層實際需求出發，將能夠下放的經濟管理、投資服務等職權以及必要的執法管理權限，依法賦權開發園區，形成園區全鏈審批機制。將基層政府能有效承接的經濟協調與管理、社會事務以及必要的執法管理事項，依法賦權，逐步實現市、縣（區）審批同權。建立賦權評估機制，組織開展賦權評估工作，推動賦權工作落地見效。（責任單位：市審改辦，市各相關部門按職責分工負責）

2.清理規范涉審中介服務。強化中介服務機構行業管理，推動落實《江蘇省關于加強涉審社會中介機構信用管理的指導意見》，加大“紅頂中介”清理力度，加強中介服務收費管理，取消各地各部門自行設定的中介服務機構準入限制，實現中介服務超市“進駐零門檻、辦事零等待、群眾零跑動”。（責任單位：市審改辦）

3.推進“證照分離”改革。貫徹落實《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》和《省政府關于印發在全省推開“證照分離”改革實施方案的通知》，按照照后減證、放管并重、依法改革的原則，對所有涉及市場準入的行政審批事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革，讓更多的市場主體持照即可經營。（責任單位：市審改辦，市各相關部門按職責分工負責）

4.推進“雙隨機、一公開”監管。抽查事項主體責任全面落實到位，建立清單動態調整機制，對熱點領域或行業探索跨部門“雙隨機”聯合檢查。推進信用信息歸集共享，加大守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制的應用力度，打造覆蓋全社會、信息共享、統一監管、聯合獎懲的信用監管體系。（責任單位：市司法局，市審改辦，市各相關部門按職責分工負責）

5.全面清理各類非必須證明。公布市、縣（區、省級以上開發園區）保留證明事項清單，逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦事指南等，全面消除審批服務環節中屬于兜底性質的“其他材料”“有關材料”等表述。上一個審批服務環節已收取的申報材料，不得要求重復提交。（責任單位：市審改辦，市各相關部門按職責分工負責）

二、聚力服務焦點，提升大廳服務水平

6.切實提高政務大廳辦事效率。以機構改革為契機，推動部門力量整合，做好有序銜接，嚴格落實“三集中四到位”要求，充分發揮政務大廳集中辦公、部門協同、協調服務的作用，形成全新的運行機制，進一步提升政務服務效能。完成與省“線上線下一體化”平臺對接，建設一體化的預約叫號系統，實現大廳叫號、預約取號，實現線上預約與實體大廳排隊叫號實時監控。（責任單位：市政務辦，市各相關部門按職責分工負責）

7.認真落實無差別“一窗受理”。組織部門梳理公布即辦件、承諾件清單，加強工作人員培訓，實行“全科受理、全員審批”。對即辦件，明確該部門所有窗口通收通辦，減少窗口數量；對承諾件，明確該部門所有窗口實行一次告知、一表申請，內部流轉、一窗出件實現無差別“一窗通辦”。（責任單位：市政務辦，市各相關部門按職責分工負責）

8.優化服務流程。認真梳理營商環境考核指標，對標找差，推進“3550”工作上新的臺階。聚焦重點事項，推進部門業務流程優化再造，重構跨部門、跨層級、跨區域系統辦事流程。推進主題套餐式服務，建立“一家牽頭、統一受理、同步辦件、集中實施、限時辦結”工作機制，打造一站式并聯審批服務平臺。（責任單位：市政務辦，市各相關部門按職責分工負責）

9.加快標準化改造提升。按照“城市新客廳”及“市民之家”、“政務之家”的理念和定位，整體設計、改造提升中心內外視覺標識及文化環境。結合“一窗受理”“一網通辦”，落實首問負責、“三主動”服務、一次清、一口清、業務咨詢、引導分流、業務接待、應急處理、投訴處理等各項規范服務標準，優化流程環節，提升服務效能，推行管理和品牌標準化。（責任單位：市政務辦，市各相關部門按職責分工負責）

三、緊扣工作重點，推進“一網通辦”

10.做好部門網上權力事項調整工作。根據部門職能的劃轉開展權力事項動態調整工作，加強對事項內容維護的指導，推動業務辦理項拆分、受理條件、辦理流程、承諾辦結時限、申請材料、中介服務、表單內容等信息要素規范化和標準化。（責任單位：市政務辦，市各相關部門按職責分工負責，各縣區行政審批局）

11.加強數據共享共用。持續豐富旗艦店服務，不斷優化用戶體驗，做強政務服務旗艦店品牌。全面啟動縣區電子證照招標建設工作，逐步實現辦理前共享復用電子證照、辦理過程中網上查驗電子證照、辦結后簽發電子證照。凡是由部門通過信息共享可獲得的證明材料，一律不再由企業或個人提供，實現全市電子證照共享應用。（責任單位：市政務辦，各縣區行政審批局）

12.強化高頻事項應用。強力推進各部門使用政務服務網辦理業務，破解數據共享難題。按照個人“一證通辦”和企業“一照通辦”，推進高頻政務服務事項開展在線填報、在線提交和在線審查；精簡高頻事項申請材料，壓縮審批時限；具備不見面條件的，全部實現全流程不見面審批，努力打造高頻事項應用場景。（責任單位：市政務辦，市各相關部門按職責分工負責，各縣區行政審批局）

四、突破基層堵點，實現政務服務零距離

13.認真做好政務服務網向基層延伸工作。各縣區要主動作為，積極協調各方力量，整合資源，做好政務服務網向基層延伸推進工作。加快推進鎮村服務事項“網上辦”，以縣區為單位統一鎮村服務事項清單，要突出地方特色。以高頻事項為突破口，進一步梳理網上辦業務流程，明確審批人員職責，實現網上不見面辦理。借助組織部建設黨群服務中心、政法委推進綜治網格化、民政局理清鎮村權力清單、購買基層服務力量等資源，解決基層辦公條件不足、人員不穩定等問題。（責任單位：市政務辦，各縣區行政審批局，市各功能區板塊）

14.推動基層綜合服務大廳全科受理。組建基層全科政務服務隊伍，加大培訓力度，提高基層尤其是村一級的服務能力。推動基層大廳聯動服務、協同服務，做到基層群眾在全域任何一個鎮（街道）、村（社區）基層綜合服務大廳均能申請辦理服務事項，打破居民辦事過程中存在的戶籍地或居住地限制，做到“一網通辦、全城通辦”。（責任單位：市政務辦，各縣區行政審批局，市各功能區板塊）

五、聚焦數據共享,　夯實大數據發展基礎

15.完成電子證照一體化服務管理平臺建設。繼續匯聚整合人口、法人、地理信息、宏觀經濟、社會信用、電子證照等六大基礎數據庫，積極推進與政務服務網對接，為政務服務工作提供強大數據支撐。進一步深化電子證照庫建設，實現政務服務領域相關電子證照的獲取、生成功能，并提供證照目錄管理、接口管理、維護管理、安全管理、訪問管理等功能,完成省政務辦建設要求，實現80%以上電子證照共享共用，免提交紙質材料。（責任單位：六大基礎數據庫牽頭單位，市大數據管理局）

16.完善政務信息資源目錄體系。結合機構改革確定的部門和數據共享情況，進一步梳理全市的數據資源，編制出臺《市政務信息資源目錄（二期）》，逐步構建集中統一、動態更新、共享校核、權威發布的全市政務信息資源目錄體系。（責任單位：市大數據管理局）

17.縱深推進政務信息資源共享交換。基于政務信息資源目錄，以及政務服務“一網通辦”群眾辦事堵點所涉及的數據資源，繼續推進政務數據歸集共享和應用，完善數據共享交換平臺、政務信息資源共享網站和公共數據開放網站功能，實現國家、省、市三級數據共享交換平臺體系，為“一網通辦”提供強力支撐。大力推動業務系統改造對接，已建政務服務信息系統要依托政務數據共享交換平臺，原則上以接口方式實現與政務服務平臺的對接，不再使用前置機共享方式對接。（責任單位：市大數據管理局）

18.推進大數據中心建設。開展城市大數據中心二期三期建設，將機房擴大使用至二層以上。積極開展市場化運營，為華東地區提供紫光云服務，產生經濟效益。同時，為我市新型智慧城市建設提供支撐，不斷形成強政、惠民、興業的城市應用。（責任單位：高新區，市大數據管理局）

六、突出數據應用，深化互聯網+政務服務

19.建設“我的連云港”APP　平臺。對標外地先進經驗，采用統一平臺、統一部署的建設模式，聚合市縣區有關文體、教育、社保、民政、稅務、住房等公共服務事項，集成各類APP應用和微信公眾號應用，提供政務公開、政務服務和公共服務，實現一部手機辦事通，滿足連云港市民的各類生活需求。（責任單位：市政務辦，市各相關部門按職責分工負責）

20.推動不動產登記再加速。建設互聯網+房屋交易監管、不動產登記、稅收服務一體化系統，打破部門職能界限，通過流程優化和數據整合進行應用集成，實現網上申請、統一核驗、統一收費，然后將收件資料分發到各個部門進行同步審核，最后再整合各部門審批結果統一出件（含快遞）。結合視頻詢問、手機人像采集等技術，通過移動客戶端，為企業和群眾在線申請、繳費、查詢、評價等提供便利，全面實現“不見面審批”。（責任單位：市政務辦，市自然資源局，市住建局）

21.推進“50”工作常態化。以信息化為手段，通過再造審批流程，逐步實現建設工程項目涉及到的事項在線辦理、并聯審批，實現多規合一、多評合一、多圖聯審、多測合一、中介機構、聯合驗收等關聯業務信息化，大幅度提高我市“50”工作水平。（責任單位：市政務辦，市各相關部門按職責分工負責）

七、強化監督管理，維護公共資源交易市場秩序

22.加強交易集中監管。以本輪機構改革為契機，充實加強公管辦力量，探索將分散在有關行業部門交易階段的相關監管權委托公管辦行使，公共資源交易前期審批及后期履約監管等職責仍然由各行業監管部門負責，形成公管辦與各行業監管部門之間各司其職、相互監督、互為補充的監管機制。（責任單位：市審改辦，各行業監管部門按職責分工負責）

23.建立監管協調機制。建立公共資源交易聯席會議制度，合力破解公共資源交易平臺整合過程中存在的困難和問題，協調督促行業部門依法履行監管職責。與紀委監委建立公共資源交易投訴查處聯動機制，形成齊抓共管工作格局。（責任單位：市政務辦，各行業監管部門按職責分工負責）

24.加強制度供給。緊盯公共資源交易問題易發多發的重點部位和關鍵環節，積極探索標前標后管理辦法，建立健全交易信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單及專家、代理機構考核評價等守信激勵和失信懲戒制度，推動公共資源交易領域規則統一、銜接配套。（責任單位：市政務辦，市各行業監管部門按職責分工負責）

25.深化“一網三平臺”建設。認真落實省政務辦《2019年江蘇省公共資源交易平臺建設管理工作要點》文件精神，推動公共資源交易進場項目注冊登記、場地預約管理、專家抽取、信息發布、保證金收退、服務費繳納、中標通知書辦理、項目預警、數據歸集、檔案管理等“十統一”，讓公共資源交易“一口進、一口出”，實現全流程電子化招標采購全覆蓋，著力破解線上交易與線下辦理“雙軌制”頑疾。（責任單位：市政務辦，市各行業監管部門按職責分工負責）

26.推進行業交易系統改造。進一步完善交通、水利工程交易系統，推動工程建設領域全程電子化率90%以上。固化采購流程，模板化采購需求，推行政府采購全程電子化。積極推廣土地使用權和礦業權出讓網上競價，加快改造國有產權全流程電子化交易系統。（責任單位：市各相關行業監管部門按職責分工負責）

27.加大改革創新力度。推行投標保證金統一管理、線上收退，組織開展投標保證金電子保函試點。（責任單位：市政務辦，各行業監管部門按職責分工負責）

28.推進全程“不見面”交易。從建設工程領域入手，認真梳理各交易環節，從遞交電子文本、不見面開標、遠程異地評標到中標通知書EMS送達，推動公共資源交易全流程不見面，切時提高市場主體的獲得感和滿意度。（責任單位：市政務辦）

29.深度整合公共資源交易平臺。聯合各行業主管部門修訂《公共資源交易目錄》，明確交易范圍、限額標準及相應監管部門，做到“應進必進”，解決“規避招標”“有交易不監管”等問題。會同相關主管部門，研究土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易相關深度整合方案，分階段、分層級推進“應進必進”工作，全面整合線下統一平臺。與醫療保障和衛生健康部門加強溝通對接，做好藥品、醫用耗材及疫苗集中采購和網上采購服務。深化市縣一體化管理，形成市縣合力、上下聯動、協同奮進、共謀發展的運行機制。研究制定城區及功能板塊限額以下招標采購指導意見，規范城區及功能板塊招標采購秩序。完善公共資源交易辦事流程、操作規則，全方位提供一流的交易環境和服務環境。（責任單位：市政務辦，市各行業監管部門按職責分工負責，各縣區政府）

30.開發建設大數據應用平臺。加強頂層設計，組織相關部門編制大數據應用發展規劃，開展公共資源交易大數據分析應用，預警市場交易主體圍標串標風險、發現評標專家履職不規范行為、評估公共資源交易平臺及平臺工作人員服務效能等，實現公共資源交易全程透明、規范、可溯化運行。（責任單位：市政務辦，各行業監管部門按職責分工負責）