市政府辦公室關于印發(fā)連云港市城鄉(xiāng)網格化服務管理實施細則的通知

各縣、區(qū)人民政府，市各有關單位：

《連云港市城鄉(xiāng)網格化服務管理實施細則》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

連云港市人民政府辦公室　　　

2021年12月2日　 　　　　

（此件公開發(fā)布）

連云港市城鄉(xiāng)網格化服務管理實施細則

第一章　總　則

第一條　為進一步夯實社會治理基層基礎，提升社會治理規(guī)范化水平，打造共建共治共享的社會治理格局，推進市域社會治理現代化，根據《江蘇省城鄉(xiāng)網格化服務管理辦法》（省政府2020年第141號令），結合本市實際，制定本實施細則。

第二條　城鄉(xiāng)網格化服務管理，是指在城鄉(xiāng)社區(qū)及其他特定管理區(qū)域之內統(tǒng)一劃分網格，整合各方面力量，配備服務管理人員，綜合運用人力資源、科技信息化等多種手段，通過網格提供服務和進行管理的活動。

第三條　堅持黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的原則，充分發(fā)揮基層黨組織在網格化服務管理工作中的領導作用，加強統(tǒng)籌謀劃，推動社會治理和服務重心向基層下移，構建基層社會治理新格局。

第四條　縣區(qū)人民政府負責統(tǒng)籌組織、協(xié)調、指導、監(jiān)督網格化服務管理工作。縣區(qū)公安、民政、司法行政、財政、人力資源社會保障、市場監(jiān)督管理、政務服務管理等有關部門和單位（以下簡稱網格化聯(lián)動部門）按照各自職責做好城鄉(xiāng)網格化服務管理相關工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責轄區(qū)城鄉(xiāng)網格化服務管理具體工作。

第五條　縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立網格化服務管理中心，與同級綜治中心一體化運行，制定上崗公示、工作例會、巡查走訪、情況報告、事項準入、分級培訓、考核激勵等制度，承擔城鄉(xiāng)網格化服務管理和社會治理工作的組織協(xié)調、指揮調度、聯(lián)動處置、跟蹤反饋、監(jiān)督檢查、績效考評等工作。

第二章　網格和網格員

第六條　本細則所稱網格，是指在城鄉(xiāng)社區(qū)及其他特定管理區(qū)域內劃分的基層服務管理單元。網格分為綜合網格和專屬網格。綜合網格，是指在城市社區(qū)以居民小區(qū)、樓棟等為基本單元，在農村以自然村落、村民小組或者一定數量住戶為基本單元劃分的網格。城市社區(qū)綜合網格一般為三百戶至五百戶，農村綜合網格一般為三百戶，原則上應控制在1500人/網格以內，不得隨意變更網格容量。專屬網格，是指以城鄉(xiāng)社區(qū)范圍內行政中心、各類園區(qū)以及企業(yè)事業(yè)單位等為基本單元劃分的網格。

第七條　網格由縣區(qū)網格化服務管理中心會同民政部門統(tǒng)一劃分，并根據工作需要適時調整。網格的劃分和調整情況應當及時報市網格化服務管理中心備案。

第八條　縣區(qū)網格化服務管理中心根據省網格編碼編制規(guī)范，統(tǒng)一本行政區(qū)域內的網格編碼。網格編碼具有唯一性。

第九條　城鄉(xiāng)網格化服務管理工作主要包括下列事項：

（一）信息采報。依法采集、登記、核實網格內的實有人口、房屋、單位、標準地址等基礎數據、動態(tài)信息。

（二）便民服務。協(xié)助村（社區(qū)）便民服務中心為網格內村（居）民提供便民、利民服務以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、民政、衛(wèi)生健康、稅務等民生公共服務。

（三）矛盾化解。協(xié)助排查發(fā)現處置網格內信訪、家庭暴力和民間糾紛以及其他影響社會穩(wěn)定的矛盾問題。

（四）隱患排查。排查上報網格內社會治安問題情況和公共安全隱患。

（五）安全防范。協(xié)助開展突發(fā)事件預防處置、一般治安事件處置和重大活動安全保衛(wèi)工作；協(xié)助開展反滲透、反間諜、反分裂、反恐怖、反邪教等安全防范工作。

（六）人口管理。協(xié)助人民法院開展文書送達、執(zhí)行相關工作，協(xié)助排查走訪社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員、吸毒解戒人員和肇事肇禍的嚴重精神障礙患者、生活無著的流浪乞討人員等重點人群管理工作。

（七）法治宣傳。宣傳法律、法規(guī)和國家方針政策。

（八）專項活動。協(xié)助村（居）民委員會、村（居）民小組開展村（居）民自治和民主議事協(xié)商；協(xié)助開展平安建設、新時代文明實踐和民族團結進步創(chuàng)建等活動；協(xié)助做好涉及文明城市創(chuàng)建、城鄉(xiāng)建設、公益保護、生態(tài)環(huán)境、城市管理等相關工作。

（九）其他工作。縣級以上地方人民政府決定通過網格開展的其他事項。

第十條　市網格化服務管理中心會同市相關部門統(tǒng)一編制全市網格服務管理事項清單，縣區(qū)網格化服務管理中心可結合實際，動態(tài)增補，并向社會公布，與網格員能力不相匹配的事項，不得下放到網格。納入清單的網格服務管理事項，由網格化服務管理中心統(tǒng)一組織實施的，相關部門應當將相應的力量、資源、經費下沉到網格。

第十一條　按照“專職為主、兼職和志愿者為輔”模式，配齊配強網格員。網格員是指在網格中從事服務管理工作的人員，包括網格長、專職網格員和兼職網格員。綜合網格的網格長和專職網格員是城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的組成部分。

第十二條　網格長負責組織協(xié)調網格內的服務管理工作，由城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、村（居）民委員會主要負責人擔任。

第十三條　專職網格員具體從事所在網格的服務管理工作，在新招錄社區(qū)工作者時明確專職網格員身份，根據社區(qū)工作需要建立全科社工值班服務機制，將社區(qū)工作人員明確為專職網格員，確實需要又具備條件另行招聘專職網格員的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處會同縣區(qū)網格化服務管理中心、人力資源社會保障和民政部門按照規(guī)定統(tǒng)一招聘。

第十四條　擔任專職網格員，應當具備下列條件：

（一）擁護中國共產黨領導，遵守法律、法規(guī)，品行端正；

（二）年滿十八周歲的中華人民共和國公民；

（三）具有符合崗位要求的文化程度，政治素質好、業(yè)務能力好、溝通交流好、群眾口碑好；

（四）具備履行職責的身體條件以及其他應當具備的條件。

具有下列情形之一的人員，不得擔任專職網格員：

（一）受過刑事處罰或者涉嫌犯罪尚未結案的；

（二）曾被行政拘留、司法拘留的；

（三）曾被國家機關、事業(yè)單位開除公職的；

（四）被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十五條　兼職網格員協(xié)助網格長、專職網格員開展工作，可以由國家工作人員、人大代表、政協(xié)委員、人民調解員、村（居）民代表以及在職黨員干部、“五老”人員（老黨員、老干部、老專家、老教師、老鄉(xiāng)賢）、治安積極分子等人員擔任。

第十六條　網格員接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網格化服務管理中心和村（居）民委員會管理，履行網格服務管理職責。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網格化服務管理中心制定網格員工作職責，督促網格員下沉網格，貼近服務對象，常態(tài)化走訪網格內群眾、企業(yè)，收集服務需求，及時記錄社情民意，做好上情下達和下情上傳工作。

任何單位和個人不得要求網格員從事下列工作：

（一）超出當地網格服務管理事項清單中應當由網格員實施的事項；

（二）實施行政許可、行政處罰、行政強制措施等依法應當由行政機關工作人員實施的事項；

（三）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項。

網格員依法履行職責的行為受法律保護。

第十七條　網格員不得有下列行為:

（一）泄露國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私；

（二）利用工作之便為自己或者他人謀取私利；

（三）在工作中弄虛作假、推諉塞責；

（四）態(tài)度蠻橫、行為粗暴或者故意刁難服務管理對象；

（五）其他違法違紀行為。

第十八條　縣區(qū)網格化服務管理中心應當統(tǒng)一專職網格員標志標識，發(fā)放工作證件?？h區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要為網格員配備必要的裝備設備。

第十九條　建立上崗公示制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要在村（居）民主要活動場所或者顯著位置公布網格名稱、區(qū)域范圍和網格長、專職網格員的姓名、聯(lián)系方式等信息。專職網格員和網格范圍調整的，應當及時更新相關信息?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網格化服務管理中心要向社會公布監(jiān)督電話等舉報渠道，接受單位和個人對網格員的投訴、舉報，并依法及時處理。

第二十條　縣區(qū)網格化服務管理中心建立健全網格員選用退出、工作規(guī)范、績效考核、教育培訓、撫恤優(yōu)待、人員檔案等制度。

第三章　網格多元共治

第二十一條　建立健全“網格發(fā)現、社區(qū)上報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到、分級響應、協(xié)同處置”的工作機制，各相關職能部門要根據政策法律法規(guī)和部門職能制定配套措施辦法，辦好分流事項，積極推動本系統(tǒng)服務管理措施在網格內延伸落實，切實增強以網格化服務管理為重要支撐的基層社會治理合力。對委托網格承擔的工作任務，應當加強對網格員的業(yè)務培訓和指導，并提供服務支持；對掌握的網格化服務管理數據，應當按照規(guī)定匯入網格化數據中心共享共用。

第二十二條　網格化服務管理中心應當為“三官兩員一律”（“法官、檢察官、警官”、“調解員、網格員”和“律師”）100%進網格，開展法治宣傳、便民服務、排查化解矛盾糾紛提供協(xié)助和保障。

第二十三條　網格化機構應當協(xié)調工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)助做好城鄉(xiāng)網格化服務管理工作。

第二十四條　縣區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當通過政府購買服務、公開競爭、公益創(chuàng)投等方式，培育引導城鄉(xiāng)社區(qū)服務等第三方社會組織實施網格化服務項目。

第二十五條　有計劃引進和引導志愿服務組織和志愿者參與城鄉(xiāng)網格化服務管理，開展各類便民、惠民等志愿服務。

第二十六條　縣區(qū)網格化服務管理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會要積極做好網格化服務管理與基層群眾自治的有效銜接工作，拓寬村（居）民參與城鄉(xiāng)網格化服務管理的渠道，引導村（居）民參與城鄉(xiāng)網格化服務管理工作，實現群眾自我管理、自我教育、自我服務。

第四章　網格聯(lián)動和信息化

第二十七條　縣區(qū)網格化服務管理中心要與社會治理現代化綜合指揮中心同步建設，打通網格化中心與12345政務服務、公安110非警務、“1＋4”基層執(zhí)法審批服務改革、應急管理等平臺系統(tǒng)，充分發(fā)揮網格化服務管理中心的基礎支撐和核心平臺作用，與平安建設、矛盾糾紛調處、信訪接待、公共法律服務等一體化運行，做到功能集成、反應靈敏、扁平高效，為群眾提供組團式、全方位、零距離的優(yōu)質高效服務。縣鄉(xiāng)兩級網格化服務管理中心規(guī)范化建設應做到“四有”。即有陣地：場所相對獨立，功能設置科學合理，設備設施符合國標規(guī)范要求；有人員：配備一定數量的專職工作人員、坐席員，滿足工作需要；有機制：組織協(xié)調、協(xié)同聯(lián)動、情況報告、督查督辦、考核獎懲等制度機制健全完備；有保障：組織領導、運行經費、安全管理、信息化建設等各項措施保障有力。

第二十八條　依托網格化服務管理中心，運用網格化社會治理信息平臺，實現信息、資源和力量聯(lián)動融合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級以上中心建立分流指派機制，將有關事件根據職責分流至網格化聯(lián)動部門；涉及公共服務類的事項，分流至12345政務服務熱線。網格化聯(lián)動部門應明確具體聯(lián)絡人，定期與同級中心對接，或派人定期進駐中心，或者依托全市網格化信息平臺線上處理網格員上報的相關事件，確保網格服務管理事項有人抓、有人管。

第二十九條網格員每天對網格進行基本巡查走訪，根據指令開展排查走訪，協(xié)同相關部門定期對出租屋、流動人口租住戶、生活困難家庭、重點人員、特殊人群等登門走訪，并將走訪情況登記入冊、第一時間上傳至網格化信息平臺。在巡查走訪時能夠處理的事項及時處理，不能處理的，及時上報村（居）委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網格化服務管理中心協(xié)調處理。發(fā)生重大矛盾糾紛、問題隱患、群體性事件、突發(fā)性事件以及其他重大緊急情況時，網格長、專職網格員應第一時間上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網格化服務管理中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網格化服務管理中心應當及時處理，并按照規(guī)定及時向相關職能部門報告。上級有關部門應及時向網格員和當事人反饋辦理進展情況和結果。

第三十條網格化聯(lián)動部門對于基層上報職責范圍內的事件，責成專人在7日內積極處置，并反饋同級網格化服務管理中心。需要市級主管部門化解處置的，市級部門收到之日起10日內協(xié)調解決，重大事項一個月內協(xié)調解決，并將處置結果反饋同級中心。要加強對處置事件的跟蹤管理，網格化聯(lián)動部門對于已經辦結的網格員上報事件進行定期回訪、跟蹤問效，確保案結事了，群眾滿意。在規(guī)定時間內，確保事件流轉辦結率達95%以上。

第三十一條　網格化服務管理中心要加強網格化信息安全管理，嚴格落實信息系統(tǒng)安全管理責任，建立安全管理和應急處置機制，確保數據安全。

第五章　保障措施

第三十二條城鄉(xiāng)網格化服務管理工作經費由縣區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統(tǒng)籌保障，列入同級財政預算。

第三十三條　對專職網格員鼓勵實行“基礎薪酬＋績效獎金”的薪資結構，并根據經濟發(fā)展和財力情況完善專職網格員待遇正常增長機制，確保工作運行和隊伍穩(wěn)定。專職網格員要比照城鄉(xiāng)社區(qū)工作者確定相應工資標準，兼職網格員補助原則上每月不低于300元，網格志愿者要落實志愿服務積分獎勵機制。

第三十四條　網格長和專職網格員享有基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險保障待遇，有條件的地方可以為其建立住房公積金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以為網格員辦理人身意外傷害保險等商業(yè)保險。

第三十五條網格化服務管理工作應當納入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府績效管理，由網格化服務管理中心具體負責考核評議。

第三十六條　縣區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其有關部門對在網格化服務管理工作中作出突出貢獻的單位和個人，根據規(guī)定給予表揚和獎勵。對表現突出的網格長和專職網格員，可以優(yōu)先晉升崗位等級；在招錄事業(yè)單位或者國有企業(yè)工作人員、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村（社區(qū)）兩委換屆或調整補充人員時，要注重從優(yōu)秀網格員中選拔；村（社區(qū)）發(fā)展黨員時，要注重從網格員中發(fā)展。女性網格長和專職網格員，可以優(yōu)先發(fā)展為村（居）婦聯(lián)執(zhí)委。

第三十七條　縣區(qū)全面建成網格學院（社會治理學院）或設立專門培訓中心，常態(tài)化、全覆蓋開展線上線下網格員服務管理專業(yè)技能和業(yè)務培訓。市級重點開展網格教員、網格長培訓，每年不少于2次。縣區(qū)級重點開展網格長和網格員培訓，每年培訓不少于3次。全市每年至少培訓5000人，切實解決網格員流動性大、素質不高等問題；納入網格工作的主管部門主動參與培訓，行業(yè)部門加強對網格員業(yè)務指導，提升網格員綜合業(yè)務技能。網格員入職前要接受崗前培訓，每年對轄區(qū)網格員輪訓一遍，確保網格員每年業(yè)務培訓時間不低于3天，鼓勵引導網格員考取社工證。

第三十八條　縣區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其有關部門、新聞媒體應當廣泛宣傳網格化服務管理工作，推廣先進典型和經驗做法，引導社會各方主動參與網格化服務管理，營造共建共治共享的良好氛圍。

第六章　法律責任

第三十九條縣區(qū)要制定網格化服務管理獎懲辦法和責任追究制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責組織實施。建立健全經常性督導檢查機制，定期組織開展網上巡查與實地督導檢查，及時發(fā)現、通報、糾改網格化服務管理中存在的問題，總結經驗，改進工作。對考核不稱職的網格員予以調整、解聘。對工作不重視、落實不力、推進緩慢以及濫用職權、徇私舞弊的部門和相關責任人，要落實通報、約談和責任追究機制；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條　網格員因履行職責，侵犯單位和個人合法權益造成損害的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔法律責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處認為不屬于其責任承擔范圍的，可以提請縣區(qū)人民政府確定責任承擔主體。

第四十一條　任何單位或者個人對網格員及其近親屬實施滋擾、恐嚇、威脅、侮辱、毆打、誣告、陷害、侵犯隱私等行為，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成人身、財產損害的，依法承擔民事責任。

第七章　附　則

第四十二條　專屬網格服務管理工作由網格所在單位負責，實行主管部門和屬地雙重管理，其服務管理工作納入城鄉(xiāng)網格化服務管理體系。

第四十三條　縣區(qū)人民政府可以根據本實施細則，結合本地區(qū)實際制定細化方案。

第四十四條　本實施細則自公布之日起施行。