《連云港市水資源管理實(shí)施辦法》政策解讀

《連云港市水資源管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)市十五屆政府第39次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2024年2月1日起施行，現(xiàn)就《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《辦法》起草背景和依據(jù)

水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視水資源管理工作，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化要把水資源問(wèn)題考慮進(jìn)去，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。我市原水資源管理辦法自2007年3月31日由市政府印發(fā)實(shí)施以來(lái)，在加強(qiáng)水資源管理、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。隨著《中華人民共和國(guó)水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)陸續(xù)修訂，原《辦法》已無(wú)法滿足新階段水資源管理工作需求。為更好地促進(jìn)水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)，充分發(fā)揮水資源綜合效益，市水利局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，組織修訂了《連云港市水資源管理實(shí)施辦法》。

二、《辦法》起草過(guò)程

市水利局起草小組廣泛收集分析了與水資源管理相關(guān)的文獻(xiàn)資料，通過(guò)實(shí)地考察調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)等多種方式，了解不同群體對(duì)《辦法》起草的意見(jiàn)和建議，梳理立法重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上形成《辦法》初稿。通過(guò)召開(kāi)專家咨詢會(huì)、論證會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)、網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)等多種形式，廣泛征求了各縣區(qū)人民政府、功能板塊管委會(huì)、市級(jí)相關(guān)部門(mén)、水利條線各部門(mén)以及社會(huì)各界意見(jiàn)建議。根據(jù)反饋意見(jiàn)對(duì)《辦法》作了進(jìn)一步修改和完善，經(jīng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查等程序，形成《辦法》審議稿，最終通過(guò)市政府常務(wù)會(huì)審議。

三、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》緊緊圍繞“科學(xué)合理保護(hù)開(kāi)發(fā)利用水資源”和“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及生態(tài)安全”兩個(gè)目標(biāo)，立足水資源管理工作現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)等進(jìn)行了全面細(xì)致的規(guī)定。

《辦法》共分為五部分二十七條，其中：

第一部分總則（共五條），明確了《辦法》制定目的和依據(jù)、適用范圍、管理原則、政府職責(zé)，以及市水利、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門(mén)職責(zé)。

第二部分水資源開(kāi)發(fā)利用（共五條）主要規(guī)定了需要開(kāi)展規(guī)劃水資源論證的情形，用水總量控制原則，地下水管理水量水位“雙控”制度。為強(qiáng)化水資源供給保障，《辦法》明確把海水作為水資源的重要補(bǔ)充和戰(zhàn)略儲(chǔ)備，鼓勵(lì)再生水、海水淡化等非常規(guī)水源利用。為強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，《辦法》明確各類水工程應(yīng)按照水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的計(jì)劃調(diào)度運(yùn)用，出現(xiàn)嚴(yán)重旱情時(shí)，應(yīng)當(dāng)服從水行政主管部門(mén)的統(tǒng)一調(diào)度安排。

第三部分水資源保護(hù)（共二條）明確了地表水、地下水水源保護(hù)以及飲用水水源地管理保護(hù)的宏觀要求。

第四部分取用水管理（共十三條）主要規(guī)定了取水許可申請(qǐng)、地下水備案管理適用情形，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、聯(lián)合取水等內(nèi)容，明確了市級(jí)取水許可審批權(quán)限、限制條款、許可有效期、重新申請(qǐng)取水許可情形，對(duì)計(jì)量設(shè)施安裝、違規(guī)取水水量核算、水資源費(fèi)征收、監(jiān)督檢查、取水人信用管理等提出了明確要求。

第五部分處罰及實(shí)施時(shí)間（共二條）明確了違反《辦法》的處罰原則及《辦法》實(shí)施期限。

四、《辦法》特色

一是規(guī)定了取水許可市級(jí)審批權(quán)限，細(xì)化了水資源監(jiān)督管理工作內(nèi)容，進(jìn)一步明確了相關(guān)部門(mén)涉水資源管理內(nèi)容與要求，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。

二是結(jié)合市情水情，增加了非常規(guī)水源利用內(nèi)容，引導(dǎo)促進(jìn)再生水、雨水、海水淡化等非常規(guī)水源配置利用，提升水資源集約節(jié)約利用水平。

三是結(jié)合實(shí)際情況增加了“一口多戶”聯(lián)合取水內(nèi)容，對(duì)多個(gè)單位和個(gè)人申請(qǐng)同一取水口取水的情形做了詳細(xì)規(guī)定，便于操作。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府關(guān)于印發(fā)連云港市水資源管理實(shí)施辦法的通知