《連云港市重特大道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》政策解讀

為進一步健全我市突發(fā)事件應(yīng)急處置工作機制，規(guī)范道路交通事故處置工作流程，提高重特大道路交通事故應(yīng)急處置能力。2022年2月21日，經(jīng)連云港市人民政府同意，連云港市人民政府辦公室向社會印發(fā)實施《連云港市重特大道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）。

一、編制背景

近年來，隨著道路運輸業(yè)迅速發(fā)展，區(qū)域間人流、物流和車流頻繁往來，各類道路交通安全風(fēng)險隱患疊加，道路交通安全形勢日益嚴(yán)峻，重特大道路交通事故時有發(fā)生。2021年全國4起重特大道路交通事故中，其中包括我省鹽城“4.4”重特大交通事故，造成多人死傷。重特大道路交通事故最顯著的特征是危害性，其不僅嚴(yán)重危害人民群眾的生命安全，而且給國家、集體和個人造成重大財產(chǎn)損失或重大環(huán)境破壞。重特大交通事故一旦發(fā)生，會立即引起全社會高度關(guān)注，事故救援、現(xiàn)場勘查、善后處理、輿情發(fā)布等每一個處置環(huán)節(jié)都會成為全社會關(guān)注的“焦點”。因此，針對重特大道路交通事故性質(zhì)和特點，編制一個完整的、操作性強的、統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)的預(yù)案具有十分重要的意義。

二、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《危險化學(xué)品安全管理條例》《校車安全管理條例》《江蘇省道路交通安全條例》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南〉的函》（國辦函〔2004〕39號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號）、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（蘇政發(fā)〔2020〕6號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省道路交通安全責(zé)任制規(guī)定的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕73號）、《連云港市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)文件。

三、編制目標(biāo)

為規(guī)范連云港市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的特別重大、重大以及嚴(yán)重危害或威脅公共安全、生態(tài)環(huán)境的道路交通事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效組織實施應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，保護生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定

四、編制過程

省政府辦公廳下發(fā)《江蘇省重特大道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》后，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)專門作出批示，要求市公安局牽頭編制我市的重特大道路交通事故應(yīng)急預(yù)案。市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次研究部署，聽取編制進展情況，對編制工作提出要求。市公安局專門成立工作專班，組織人員赴基層單位開展調(diào)研，會同相關(guān)部門從事故界定、預(yù)防預(yù)警、組織體系、應(yīng)急響應(yīng)、后期處理及保障等方面，在反復(fù)調(diào)研基礎(chǔ)上起草了《連云港市重特大道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》，并先后征求24家相關(guān)單位意見建議，及時進行修改完善。

五、主要內(nèi)容

《預(yù)案》分總則等七章，主要內(nèi)容如下：

《預(yù)案》第一章總則共分四項內(nèi)容，分別是編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、事故分級等。其中：將國家層面的法律法規(guī)、部局層面的規(guī)章以及省級層面的工作通知作為編制依據(jù)，同時將《連云港市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》作為本《預(yù)案》的指導(dǎo)性文件列入。對預(yù)案的適用范圍從死亡人數(shù)、不同危險物品車輛可能發(fā)生的不同危害等方面做出明確規(guī)定。通過表格形式清晰劃分響應(yīng)等級、事故等級和事故認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

《預(yù)案》第二章組織體系共分四項內(nèi)容，分別是市級應(yīng)急處置指揮機構(gòu)、市指揮部成員組成、地方應(yīng)急處置指揮機構(gòu)和交通事故現(xiàn)場指揮部等。

《預(yù)案》第三章預(yù)警預(yù)防。對縣區(qū)人民政府和有關(guān)部門單位發(fā)現(xiàn)的道路交通安全重大風(fēng)險隱患作了規(guī)定，對預(yù)警預(yù)防等方面工作提出要求。

《預(yù)案》第四章應(yīng)急響應(yīng)共分7項內(nèi)容，分別是信息報告、先期處置、分級應(yīng)對、響應(yīng)分級、處置措施、信息發(fā)布和應(yīng)急結(jié)束。其中對信息初報和續(xù)報的內(nèi)容和要求進行了規(guī)定，明確了涉及道路交通事故類信息上報的扎口單位。對不同情況下的重特大道路交通事故先期處置工作提出指導(dǎo)意見。對較大、重大和特別重大道路交通事故發(fā)生后，啟動預(yù)案、組織指揮和信息上報等做出具體要求，同時明確市指揮部做好省指揮部的指令執(zhí)行和協(xié)調(diào)配合工作。明確規(guī)定了三個等級應(yīng)急響應(yīng)下省、市指揮部職責(zé)內(nèi)容。對應(yīng)急處置和應(yīng)急救援工作進行了流程化規(guī)定。對交通事故處置過程中、開展后續(xù)工作中等不同段階的信息對外發(fā)布作了規(guī)定。對應(yīng)急結(jié)束對外宣布等作了詳細(xì)流程規(guī)定。

《預(yù)案》第五章后期處理共分三項內(nèi)容，分別是善后處置、事故調(diào)查和表彰與責(zé)任追究。從善后處置方面對后期傷員救治、賠償調(diào)解、環(huán)境清理、撫恤補償?shù)茸龀鲆?guī)定。對事故深度調(diào)查有關(guān)工作和組成人員作了規(guī)定，明確市、縣人民政府和相關(guān)部門單位的職責(zé)任務(wù)。對在重特大道路交通事故應(yīng)急救援工作中有突出貢獻的單位和個人提出表彰；對追究失職、瀆職等違法違紀(jì)的人員責(zé)任做出要求。

《預(yù)案》第六章保障共分九項內(nèi)容，分別是應(yīng)急資源調(diào)查、應(yīng)急隊伍保障、物資裝備保障、技術(shù)支持保障、道路交通保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、資金保障、安全防護和培訓(xùn)演練等。對屬地政府和相關(guān)單位部門應(yīng)急信息資源工作提出清單化管理、動態(tài)化管理等要求。各指揮部成員單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)建立應(yīng)急救援機制，組建應(yīng)急救援隊伍。物資裝備是救援的基礎(chǔ)，屬地政府應(yīng)建立儲備制度，保證應(yīng)急救援設(shè)備充足。同時也對道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、救援資金等保障工作提出要求。提倡加強應(yīng)急救援人員防護裝備投入，定期開展不同形式的演練和宣傳活動。

《預(yù)案》第七章附則共分三項內(nèi)容，分別是預(yù)案管理、預(yù)案解釋和預(yù)案實施時間。明確編制責(zé)任單位和相關(guān)報批程序。明確預(yù)案解釋單位和施行時間。

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