《關(guān)于統(tǒng)籌推進行政裁量權(quán)基準制定和管理工作實施意見》政策解讀

現(xiàn)將《關(guān)于統(tǒng)籌推進行政裁量權(quán)基準制定和管理工作實施意見》（以下簡稱實施意見）有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、目的依據(jù)

黨的十八大以來，行政裁量權(quán)基準由我國行政管理體制改革的一項具體任務(wù)逐步上升為一項國家戰(zhàn)略。為統(tǒng)籌推進2023年行政裁量權(quán)基準制定和管理工作，更好地規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）《省政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2023〕1號）等要求，結(jié)合我市工作實際，出臺《實施意見》

二、出臺背景和過程

黨的十八屆三中全會提出：“完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。”黨的十八屆四中全會提出：“建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。”黨的十九屆四中全會提出：“嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。”2020年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》，為出臺統(tǒng)一規(guī)范行政裁量權(quán)基準制度的指導(dǎo)意見規(guī)定了時間表，其中提出：“2021年底前制定出臺進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制度的指導(dǎo)意見，推動各地區(qū)、各相關(guān)部門加快明確執(zhí)法裁量基準”。2021年1月，中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》提出：“全面推行行政裁量權(quán)基準制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)”。2021年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》提出：“全面落實行政裁量權(quán)基準制度，細化量化本地區(qū)各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布”。2022年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），這是第一部從國家層面統(tǒng)一規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定的綱領(lǐng)性文件。2023年1月，省政府辦公廳印發(fā)了《省政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的通知》提出：“確保到2023年底前，全省行政裁量權(quán)基準制度普遍建立，基本實現(xiàn)行政裁量標準制度化、行為規(guī)范化、管理科學(xué)化。”為此，市司法局起草了《實施意見》。

三、主要內(nèi)容

《實施意見》對推進行政裁量權(quán)基準制定和管理工作提出以下幾點工作要求：

（一）明確制定職責(zé)。市司法局負責(zé)統(tǒng)籌推進行政裁量權(quán)基準制定工作，分析匯總自2016年以來我市制定的16部地方性法規(guī)和9部地方政府規(guī)章中行政執(zhí)法事項。市級行政機關(guān)具體負責(zé)我市地方性法規(guī)和政府規(guī)章中涉及本行政機關(guān)執(zhí)法事項的行政裁量權(quán)基準制定工作。省級行政機關(guān)對本系統(tǒng)實施的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及省本級地方性法規(guī)、省政府規(guī)章中的行政執(zhí)法事項制定裁量權(quán)基準公布實施后，市、縣兩級行政機關(guān)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，可對本系統(tǒng)上級行政機關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準作進一步合理細化量化。

（二）明確行政裁量權(quán)基準制定程序和推進計劃。市司法局梳理匯總我市制定的16部地方性法規(guī)和9部地方政府規(guī)章中的行政執(zhí)法事項，各市級行政機關(guān)對梳理出的行政執(zhí)法事項進行核對，于8月底前制定對應(yīng)的行政裁量權(quán)基準，并報市政府審核通過后，于10月底前以市政府的名義統(tǒng)一公開發(fā)布。市（縣）級各行政機關(guān)對省級行政機關(guān)制定的行政執(zhí)法事項裁量權(quán)基準公布實施后，需要對該行政裁量權(quán)基準作進一步細化量化的，在一個月內(nèi)完成細化工作，并經(jīng)同級政府審核后及時統(tǒng)一公示。

（三）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2023年8月底前，市、縣（區(qū)）人民政府要至少組織1次本地區(qū)專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著重講授裁量權(quán)基準制定和管理實務(wù)，突出培訓(xùn)的專業(yè)性和實效性。2023年9月底前，市級行政執(zhí)法機關(guān)要按照職責(zé)權(quán)限在本系統(tǒng)、本單位至少組織1次專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（四）把握重點要求。依照《意見》和《通知》的要求，準確把握不同執(zhí)法類型裁量權(quán)基準的不同要求，統(tǒng)籌做好行政處罰裁量權(quán)基準以及行政許可、行政強制、行政檢查等執(zhí)法事項的裁量權(quán)基準制定工作。制定裁量權(quán)基準要于法有據(jù)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的裁量權(quán)范圍內(nèi)進行合理細化量化。要綜合考慮行政執(zhí)法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、法律要求和我市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r等因素，確保我市裁量權(quán)基準具有合法性、合理性、科學(xué)性和可操作性。市級行政機關(guān)制定的裁量基準要以規(guī)范性文件的形式發(fā)布，要按照國家和省、市關(guān)于規(guī)范性文件制定和管理的相關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、公開發(fā)布等程序。

（五）強化監(jiān)督保障。各地各部門要高度重視裁量權(quán)基準制定和管理工作，加大宣傳力度和經(jīng)費保障，組成專班落實。要推進裁量權(quán)基準規(guī)范化、標準化、信息化建設(shè)，逐步將裁量權(quán)基準內(nèi)容嵌入行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，為行政執(zhí)法人員提供精準指引。要將行政裁量權(quán)基準制定和管理工作情況納入法治政府建設(shè)考評指標體系，列入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。市、縣（區(qū)）司法行政部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，強化對裁量權(quán)基準制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進行政裁量基準制定和管理工作實施意見的通知