一、出臺背景

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委省政府關(guān)于規(guī)范涉企執(zhí)法、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，切實解決涉企行政檢查中存在的檢查行為不規(guī)范、頻次過高、擾企負擔(dān)重等突出問題，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）、《省政府辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的若干措施》（蘇政辦發(fā)〔2025〕14號）的具體要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。旨在通過深化“綜合查一次”改革，以“管好一件事”為切入點，構(gòu)建科學(xué)高效的監(jiān)管體系，持續(xù)強化服務(wù)理念，有效減輕企業(yè)迎檢負擔(dān)，激發(fā)市場主體活力，優(yōu)化全市營商環(huán)境。

二、主要內(nèi)容

《實施方案》圍繞工作目標、主要任務(wù)及組織保障三個方面進行部署。

工作目標方面：以深化“綜合查一次”改革為核心，通過強化“一冊管合規(guī)、一單管規(guī)范、一碼管源頭、一端管公正、一表管服務(wù)”的“五個一”監(jiān)管體系建設(shè)，著力整治涉企行政檢查不規(guī)范問題，提升市場主體滿意度，優(yōu)化營商環(huán)境。

主要任務(wù)方面：包括規(guī)范行政檢查職權(quán)、規(guī)范檢查行為、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強執(zhí)法監(jiān)督等四個環(huán)節(jié)，14條具體內(nèi)容，為規(guī)范涉企行政檢查工作提出了具體要求和工作方向。

組織保障方面：強調(diào)各級行政執(zhí)法機關(guān)要落實責(zé)任，科學(xué)部署，強化數(shù)字賦能，根據(jù)實施方案明確的重點領(lǐng)域研究具體措施狠抓落實，推進涉企檢查工作持續(xù)提質(zhì)增效。

三、主要特點

1.堅持檢查剛性規(guī)范與柔性服務(wù)并重：《實施方案》一方面通過明確主體、清單管理、計劃控制、程序規(guī)范、嚴格監(jiān)督等措施，剛性約束檢查行為，堅決杜絕隨意檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查；另一方面，大力推廣“掃碼入企”、“執(zhí)法+服務(wù)”、“無事不擾”清單、包容審慎監(jiān)管等柔性舉措，寓服務(wù)于監(jiān)管，切實提升企業(yè)感受度。

2.明確“綜合查一次”改革目標和實施路徑：將“綜合查一次”作為規(guī)范涉企檢查、提升監(jiān)管效能的總抓手，設(shè)定了明確的量化指標（如聯(lián)合檢查實施率、非現(xiàn)場場景數(shù)）和清晰的實施路徑。通過建立健全跨部門協(xié)同機制、強化場景應(yīng)用、統(tǒng)籌檢查計劃、規(guī)范聯(lián)合檢查流程、推進分級分類監(jiān)管、推廣非現(xiàn)場監(jiān)管等系統(tǒng)性措施，推動“進一次門、查多項事”常態(tài)化、制度化，最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。各項任務(wù)細化了責(zé)任單位，配套具體操作要求，確保政策快落地、見實效。

3.強化數(shù)字賦能與創(chuàng)新驅(qū)動：充分依托信息化手段提升監(jiān)管效能，如“掃碼入企”賦碼管理，實現(xiàn)“無碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評價、政策可推送”；運用大模型能力，及時將檢查中出現(xiàn)的不規(guī)范行為推送至各單位，提醒相關(guān)單位及時整改；合規(guī)經(jīng)營知識庫建設(shè)，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)和疑難問題解答，賦能執(zhí)法檢查人員細化檢查內(nèi)容等。同時通過視頻監(jiān)控、傳感設(shè)備監(jiān)測、大數(shù)據(jù)篩查等方式加強非現(xiàn)場檢查場景拓展，鼓勵運用分級分類監(jiān)管、“沙盒監(jiān)管”、“AEO制度”等創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管的精準性和前瞻性。

4.注重提升企業(yè)的獲得感和滿意度：一方面，通過深化“綜合查一次”改革，變“多次查”為“一次查”，加強非現(xiàn)場監(jiān)管應(yīng)用，最大程度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾；另一方面，強化社會監(jiān)督，通過12345回訪、設(shè)立企業(yè)監(jiān)測點、跟進涉企檢查線索等方式方法，實時跟進企業(yè)感受，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，增強企業(yè)獲得感，切實提升企業(yè)滿意度。

四、工作要求

1.規(guī)范入企報備

將“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、上級指派、投訴舉報等入企檢查行為和調(diào)研指導(dǎo)、邀約服務(wù)等入企行為，都納入“綜合查一次”管理，在平臺上報備。除部門年度檢查計劃在省“雙隨機、一公開”平臺創(chuàng)建外，都要在綜合查一次平臺上報備，專項檢查和上級指派的檢查任務(wù)，需上傳任務(wù)來源證明文件；投訴舉報類檢查，依據(jù)12345平臺數(shù)據(jù)對接，選擇工單關(guān)聯(lián)；入企調(diào)研指導(dǎo)和邀約服務(wù)可通過快速報備功能申報。

2.嚴格檢查實施

檢查牽頭部門需與配合部門溝通，制定檢查方案，明確檢查重點。檢查前要通過平臺確認企業(yè)標準地址碼，如缺失，通過我的連云港APP生成臨時地址碼。年度檢查任務(wù)通知至少提前三天發(fā)送。執(zhí)法人員到現(xiàn)場應(yīng)出示證件，說明來意，開始檢查。檢查中應(yīng)全程記錄，上傳檢查情況，對不合規(guī)內(nèi)容上傳證據(jù)。檢查時提供服務(wù)指導(dǎo)，現(xiàn)場整改，無法整改的生成整改任務(wù)。依法制作并出具相關(guān)法律文書，確保全程留痕可回溯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的檢查，由縣區(qū)部門在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)明確檢查事項，并在“綜合查一次”業(yè)務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)建檢查場景。

3.細化檢查處置

發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)立即制止并責(zé)令改正，及時復(fù)查。對未造成明顯危害后果的違法行為，采用提醒、建議、告知、勸阻等方式處理。涉及立案處罰的檢查任務(wù)，在“綜合查一次”系統(tǒng)勾選立案，推送至綜合執(zhí)法平臺處理。違法行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

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