一、編制背景

“無廢城市”建設(shè)是推動減污降碳協(xié)同增效的重要舉措，是實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)的內(nèi)在要求。2021年11月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，明確要求穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，2022年1月，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案》，明確要求到2025年江蘇省全域完成“無廢城市”建設(shè)任務(wù)。為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)步推進(jìn)全市“無廢城市”建設(shè)工作，構(gòu)建固體廢物現(xiàn)代化治理體系，根據(jù)市政府要求，市生態(tài)環(huán)境局牽頭編制《連云港市“無廢城市”建設(shè)實施方案（2022-2025年）》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》對連云港市“無廢城市”建設(shè)做出系統(tǒng)全面的規(guī)劃。

二、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等17個部門和單位聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》、《江蘇省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案》等法律法規(guī)和國家、省市相關(guān)政策文件。

三、主要內(nèi)容

實施方案主要包括總則、城鄉(xiāng)發(fā)展及固體廢物管理概況、建設(shè)思路與目標(biāo)指標(biāo)、主要建設(shè)任務(wù)、主要清單內(nèi)容及進(jìn)度安排、“無廢港城”特色模式、保障措施、預(yù)期成效等八章。

第一章為總則。從編制依據(jù)、建設(shè)范圍和期限等方面進(jìn)行闡述。

第二章為城鄉(xiāng)發(fā)展及固體廢物管理概況。從全市基本情況、“無廢城市”建設(shè)基礎(chǔ)、固體廢物管理現(xiàn)狀、存在問題、面臨形勢等方面做出介紹。

第三章為建設(shè)思路與目標(biāo)指標(biāo)。全市“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)體系包括5個一級指標(biāo)，17個二級指標(biāo)，62個三級指標(biāo)（其中包含37個必選指標(biāo)+16個可選指標(biāo)+9個特色指標(biāo)）。到2025年，固體廢物源頭減量成效明顯，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度下降至0.50噸/萬元，綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到100%，生活垃圾分類收運體系基本覆蓋，城市居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)100%，一般工業(yè)固體廢物、社會源危險廢物收集處置體系實現(xiàn)全覆蓋；資源化利用水平顯著提升，一般工業(yè)固體廢物、危險廢物綜合利用率分別達(dá)到93%、40%，秸稈、畜禽糞污綜合利用率均達(dá)97%，秸稈離田利用率達(dá)22%，生活垃圾回收利用率達(dá)35%，建筑垃圾資源化利用率達(dá)70%；生活垃圾保持全量焚燒，危險廢物填埋量持續(xù)下降，“無廢城市”建設(shè)各項任務(wù)全面完成。

第四章為主要建設(shè)任務(wù)。主要包括八個方面，一是強(qiáng)化頂層制度設(shè)計，完善固廢管理政策；二是建立工業(yè)固廢收處體系，筑牢利用處置能力；三是健全小量危廢收貯網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)強(qiáng)化過程風(fēng)險管控；四是健全農(nóng)業(yè)固廢收運體系，拓寬利用產(chǎn)品市場路徑；五是深化生活垃圾分類，提升資源化利用水平；六是完善建筑垃圾管理，規(guī)范利用處置消納；七是發(fā)展綠色海洋經(jīng)濟(jì)，防治海洋垃圾污染；八是強(qiáng)化市場技術(shù)監(jiān)管，提升系統(tǒng)保障能力。

第五章為主要清單內(nèi)及進(jìn)度安排。對建設(shè)任務(wù)清單及進(jìn)度安排、建設(shè)部門責(zé)任清單、建設(shè)項目清單及責(zé)任安排等方面做出詳細(xì)說明。

第六章為“無廢港城”特色模式。在國家要求的大宗工業(yè)固體廢物趨零增長、農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用、城市生活垃圾減量化資源化利用、危險廢物全過程安全管控4項共性任務(wù)的基礎(chǔ)上，打造了具有連云港特色的六大模式，主要包括打造國際一流“無廢石化”發(fā)展模式、建設(shè)醫(yī)藥行業(yè)生態(tài)環(huán)境健康“無廢工廠”、打造堿渣治理與綜合利用創(chuàng)新示范標(biāo)桿、建設(shè)汽車再制造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)“無廢園區(qū)”、推進(jìn)縣域全覆蓋農(nóng)業(yè)固廢多元資源化利用模式、海陸一體化推進(jìn)清凈美“無廢港灣”建設(shè)等方面。

第七章為保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、加強(qiáng)資金保障、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)等方面進(jìn)行細(xì)化說明。

第八章為預(yù)期成效。從減量化、資源化、無害化、減碳化四個方面進(jìn)行成效分析，并對產(chǎn)生環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會效益進(jìn)行闡述。

原文閱讀：連云港市“無廢城市”建設(shè)實施方案