《連云港市既有住宅加裝電梯指導意見》政策解讀

一、《意見》的起草背景

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化的出現(xiàn)，群眾對改善出行條件、增加生活便利的訴求越來越普遍，給既有的無電梯樓房加裝電梯成為群眾訴求的一個熱點。為響應社會呼聲，便利出行，便利居家養(yǎng)老，2017年我市印發(fā)了《連云港市既有住宅加裝電梯指導意見》，對推動相關工作起到了良好的作用。但在這幾年的工作實踐中，也發(fā)現(xiàn)了一些新問題，群眾也有新訴求，為更好地推進我市既有住宅尤其是老舊小區(qū)加裝電梯工作，我們決定對原《意見》進行修訂，以適應新情況，進一步提升《意見》的科學性、合規(guī)性、指導性。

二、《意見》出臺意義

一是適應了社會經(jīng)濟發(fā)展和人口老齡化的形式，讓居民按照《意見》的指引，能夠了解辦理加裝電梯的條件、手續(xù)和程序，為進一步提升既有住宅使用功能，方便居民生活，創(chuàng)造必要的條件。

二是《意見》的出臺，將切實解決我市既有住宅加裝電梯因未出臺具體規(guī)范性指導意見造成的“審批難”問題，明確了我市既有住宅加裝電梯的申報主體、申報條件、資金籌集方式、審批程序和安全管理職責等內容，彌補了我市既有住宅加裝電梯管理中的空白。

三是《意見》的出臺，將進一步促進社會自我管理，創(chuàng)新社會事務管理方式，引導高低層業(yè)主雙方通過協(xié)商促成利益平衡，為所有業(yè)主提供充分的權益保障和有效法律救濟。

三、《意見》修訂的主要內容

（一）修改增梯表決方式。根據(jù)《民法典》，將原文第四條第（一）項中“加裝電梯須經(jīng)本幢或本單元全體業(yè)主書面同意；加裝電梯可能影響物業(yè)相鄰權人通風、采光、日照、通行等相關權益的，還應當經(jīng)受影響的物業(yè)相鄰權人書面同意”修改為“加裝電梯須經(jīng)本幢或本單元房屋專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意”。降低了表決門檻。

（二）明確部門工作職責。一是根據(jù)《連云港市機構改革方案》，進一步明確各單位加裝電梯工作職責分工，增加了第六條部門職責。二是根據(jù)加裝電梯實踐經(jīng)驗以及規(guī)劃整體協(xié)調性要求，增加了第三條第二段“街道辦事處、社區(qū)居民委員會應會同屬地住建部門，協(xié)調一個小區(qū)內加裝電梯的申請人，統(tǒng)籌不同樓體、單元加裝的電梯在外觀方面的一致性，并與原樓體外觀設計相協(xié)調”。三是將原文第十條第（三）項中“申請人應當?shù)较啦块T辦理消防設計備案”修改為“申請人應當?shù)阶》亢统青l(xiāng)建設部門辦理消防設計備案”。

（三）完善矛盾調解機制。為解決裝梯過程中普遍存在的各類糾紛，完善了矛盾調解機制。增加了“申請人在公示期及之前收到異議的，應當與異議人進行協(xié)商。協(xié)商一致的，應形成書面意見或協(xié)議；未能達成一致的，屬地街道辦事處或社區(qū)居民委員會應進行2次調解。協(xié)商或調解不成的，當事人可以依法向人民法院起訴。”的條款。

（四）完善扶持補貼政策。根據(jù)《國務院辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見（國辦發(fā)〔2020〕23號）》精神，增加了“各縣區(qū)可積極探索對既有住宅加裝電梯的扶持政策，參照省內其他城市補貼情況，結合實際建立既有住宅加裝電梯補貼機制”的內容，加大政府的參與度和支持度。

（五）明確安全責任主體。按照管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經(jīng)營必須管安全的原則，增加了第七條第（一）項，進一步明確了施工階段各單位相應職責，落實施工階段的安全責任。

關聯(lián)閱讀：市政府辦公室關于印發(fā)連云港市既有住宅加裝電梯指導意見的通知