《連云港市進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的實(shí)施方案》政策解讀

近日，市政府辦印發(fā)了《連云港市進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)就《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景、意義、主要內(nèi)容等方面解讀如下。

一、為什么要出臺(tái)該《實(shí)施方案》？

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，保持有效投資力度、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，2018年10月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕101號(hào)），聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域短板問(wèn)題，并提出配套政策措施，加快推進(jìn)已納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目。今年4月，省政府辦公廳印發(fā)了《進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2019〕24號(hào)），明確重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，進(jìn)一步推動(dòng)全省城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生。為深入落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府文件要求，進(jìn)一步加大我市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，夯實(shí)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”基礎(chǔ)設(shè)施支撐，我市制定了《實(shí)施方案》。

二、出臺(tái)該《實(shí)施方案》主要目的是什么？

一是持續(xù)深化我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。補(bǔ)短板工作對(duì)保持有效投資力度、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁有重要作用。《實(shí)施方案》的出臺(tái)，可以有效提升我市基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期供給能力，促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成供需互促共進(jìn)的良性循環(huán)，助力我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。

二是明確我市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板工作重點(diǎn)任務(wù)。《實(shí)施方案》強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦我市基礎(chǔ)設(shè)施存在的短板問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，明確我市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板工作重點(diǎn)任務(wù)和主要措施。通過(guò)實(shí)施交通、水利、能源等一系列基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，切實(shí)提升我市人民的幸福感和獲得感，也為“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”提供堅(jiān)實(shí)支撐。

三是強(qiáng)化我市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工作保障措施。《實(shí)施方案》明確了我市進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的保障措施，并把責(zé)任落實(shí)到各縣區(qū)和市各有關(guān)部門、單位。通過(guò)強(qiáng)化保障措施，解決基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板工作存在的審批、土地、資金和投資方式等問(wèn)題，確保我市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板工作穩(wěn)步推進(jìn)，并不斷加大力度。

三、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容有哪些？

《實(shí)施方案》共包括3個(gè)方面27條內(nèi)容。

（一）總體要求。包括指導(dǎo)思想和基本原則等2方面內(nèi)容。主要通過(guò)強(qiáng)化我市進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度應(yīng)貫徹的指導(dǎo)思想和應(yīng)遵循的基本原則，確保我市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度進(jìn)一步加大，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，為“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”提供有力支撐。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。包括增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展能力，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效能源體系，打造美麗宜居農(nóng)村，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，顯著改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等9方面內(nèi)容。主要措施包括堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)鐵路、航空、公路、水運(yùn)和管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，集約建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升污染防治能力，著力補(bǔ)齊民生結(jié)構(gòu)短板等。通過(guò)明確我市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板工作的重點(diǎn)任務(wù)和主要措施落實(shí)到市各有關(guān)部門、單位，穩(wěn)步推進(jìn)我市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板工作。

（三）保障措施。包括建立健全補(bǔ)短板工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、保障在建項(xiàng)目順利實(shí)施、加快推進(jìn)新上項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、抓好重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備滾動(dòng)接續(xù)、切實(shí)加強(qiáng)政府專項(xiàng)債券資金和項(xiàng)目管理、加大對(duì)補(bǔ)短板重大項(xiàng)目的金融支持力度、合理保障融資平臺(tái)正常融資需求、充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性、規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目、持續(xù)深化投資領(lǐng)域“放管服”改革、努力降低建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、探索建立較為完善的投資回報(bào)機(jī)制、強(qiáng)化補(bǔ)短板項(xiàng)目用地保障力度、防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)、壓實(shí)地方政府工作責(zé)任、營(yíng)造推進(jìn)補(bǔ)短板工作良好氛圍等16方面內(nèi)容。主要把保障措施的責(zé)任明確到各縣、區(qū)（功能板塊）和市各有關(guān)部門、單位，為全市進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度提供堅(jiān)實(shí)保障和良好氛圍。

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