《連云港市打造高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)推進(jìn)開發(fā)區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位實(shí)施方案（2020—2022）》政策解讀

5月25日，市政府辦公室印發(fā)了《連云港市打造高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)推進(jìn)開發(fā)區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位實(shí)施方案（2020—2022）》(連政辦發(fā)〔2020〕36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

一、 為什么制定《實(shí)施方案》？

開發(fā)園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎、主陣地，是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的主要集聚地，體制機(jī)制改革的先行區(qū)。近年來(lái)，我市開發(fā)園區(qū)緊緊圍繞“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”主題主線，砥礪奮進(jìn)，創(chuàng)新舉措，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)了重要力量。但與全省兄弟市相比、與我市“高質(zhì)發(fā)展”要求相比，我市開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展方面還存在綜合發(fā)展層次水平不高，特色創(chuàng)新集群培養(yǎng)不足，土地產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率和智能制造普及率相對(duì)較低等不足。為此，有必要進(jìn)一步激活全市開發(fā)區(qū)真抓實(shí)干、奮勇爭(zhēng)先的活力，同時(shí)調(diào)動(dòng)全市資源，為開發(fā)園區(qū)創(chuàng)造寬松優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)開發(fā)園區(qū)發(fā)展再邁新臺(tái)階。

二、制定《實(shí)施方案》的主要思路是什么？

《實(shí)施方案》堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以高質(zhì)量發(fā)展為核心目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)、改革促動(dòng)，通過三年努力，全市開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平大幅提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，綠色園區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，對(duì)外合作水平顯著提高，特色產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)充分顯現(xiàn)，開發(fā)區(qū)管理和運(yùn)行機(jī)制更加高效，對(duì)全市發(fā)展的支撐作用更加突出。

三、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容有哪些？

《實(shí)施方案》包括總體要求、具體目標(biāo)、培育先進(jìn)制造業(yè)集群、提升綠色集約發(fā)展水平、實(shí)現(xiàn)外資外貿(mào)增長(zhǎng)更大突破、深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革和組織實(shí)施七個(gè)部分，提出了22條工作舉措。主要內(nèi)容有：

第一部分“總體要求”，明確了《方案》的指導(dǎo)思想。

第二部分“具體目標(biāo)”，從園區(qū)能級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和制度創(chuàng)新六個(gè)方面設(shè)定了園區(qū)三年發(fā)展目標(biāo)，其中定量指標(biāo)17項(xiàng)。指標(biāo)體系設(shè)置參考了2019年省級(jí)園區(qū)科學(xué)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)數(shù)值設(shè)置在2019年園區(qū)完成情況2020市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃基礎(chǔ)上，體現(xiàn)三年?duì)幭冗M(jìn)位定位要求，做了一定幅度的提升。

第三部分“培育先進(jìn)制造業(yè)集群”5條，強(qiáng)調(diào)了園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位與布局、加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、加快培育壯大創(chuàng)新主體、加快建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)、大力引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才五個(gè)方面發(fā)展要求。

第四部分“提升綠色集約發(fā)展水平”4條，從提高土地集約利用水平、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、提高開發(fā)區(qū)智能制造水平、提升本質(zhì)安全生產(chǎn)水平四個(gè)方面對(duì)園區(qū)發(fā)展提出具體工作舉措。

第五部分“實(shí)現(xiàn)外資外貿(mào)增長(zhǎng)更大突破” 4條，提出優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)、外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)、專業(yè)化精準(zhǔn)招商、開發(fā)區(qū)合作共建四方面具體措施。

第六部分“深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革”5條，圍繞開發(fā)區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化人事薪酬制度改革、完善財(cái)政管理體制、加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)等五方面提出一系列舉措。

第七部分“組織實(shí)施”4條，分別從組織領(lǐng)導(dǎo)、主體責(zé)任、強(qiáng)化考核、強(qiáng)化宣傳等4個(gè)方面，對(duì)縣區(qū)、部門、開發(fā)園區(qū)等在推動(dòng)開發(fā)區(qū)建設(shè)方面提出工作要求。

下一步，市商務(wù)局將根據(jù)《實(shí)施方案》加強(qiáng)對(duì)園區(qū)的分類指導(dǎo)和考核，并推動(dòng)各縣區(qū)及市級(jí)相關(guān)部門從“一切有利于開發(fā)園區(qū)發(fā)展”出發(fā)，根據(jù)《實(shí)施方案》分工，細(xì)化工作舉措，為開發(fā)區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位營(yíng)造寬松優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。