《關(guān)于進一步服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)化審批服務(wù)的實施方案》（以下簡稱《方案》）已經(jīng)市十五屆政府第43次常務(wù)會議審議通過，自印發(fā)之日起施行，現(xiàn)就《方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《方案》起草背景

2022年7月，省政務(wù)辦、省發(fā)改委、省住建廳等6部門聯(lián)合印發(fā)《江蘇省重大項目建設(shè)審批“一件事”改革實施方案》，要求“聚焦省市級重大項目建設(shè)全過程，全力推動重大項目早落地、早開工、早竣工、早達效”“強化項目前期服務(wù)”“簡化項目審批程序”。近年來，市委、市政府高度重視服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)化審批服務(wù)工作，市領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示指示，要求加強學(xué)習(xí)借鑒外地重大項目審批服務(wù)改革經(jīng)驗，服務(wù)重大項目快速落地。

二、《方案》起草過程

2023年1月，市政務(wù)辦圍繞重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)全過程辦事需要，組織人員認真學(xué)習(xí)、研究國家、省相關(guān)文件，聯(lián)系相關(guān)責(zé)任部門會商貫徹落實國家、省相關(guān)文件的思路、舉措，總結(jié)、借鑒其他省市先進工作經(jīng)驗，擬定了《關(guān)于進一步服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)化審批服務(wù)的實施方案》（征求意見稿）。1月底，《方案》征求了各縣區(qū)、功能板塊以及市發(fā)改委、商務(wù)局、住建局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局等14個相關(guān)部門意見，收到反饋意見28條，采納有效意見26條。如對發(fā)改部門提出的“精簡會議，減少中間環(huán)節(jié)，簡化審批流程”的建議，在借鑒鎮(zhèn)江等地“五會機制”經(jīng)驗基礎(chǔ)上，將評估、準入、會審、會辦、督辦等環(huán)節(jié)壓縮到2個。

三、《方案》主要內(nèi)容

《方案》分為工作目標、服務(wù)流程、優(yōu)化事項、制度保障4個部分，包括“兩張清單、一個意見、一張圖”4個附件。

第一部分：工作目標。明確按照“拿地即開工”模式，全過程加強項目系統(tǒng)謀劃和節(jié)點推進，推動全市重大產(chǎn)業(yè)項目策劃生成至項目開工35個工作日完成。

第二部分：服務(wù)流程。重大產(chǎn)業(yè)項目服務(wù)流程簡化為項目預(yù)評準入會、項目會審會辦會兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

項目預(yù)評準入會重點評判項目的真實性和落地可行性，解決“在談項目行不行”的問題。明確商務(wù)部門對在談項目成熟度進行把關(guān)，根據(jù)需要及時組織召集項目預(yù)評準入會或通過招商引資項目管理信息系統(tǒng)發(fā)起意見征求。發(fā)改、自然資源等部門依據(jù)職責(zé)和管理范圍，配合對重大產(chǎn)業(yè)項目進行預(yù)先準入審查，通過評價研判的項目報商務(wù)部門備案歸檔，建立全市成熟項目儲備庫。

項目會審會辦會環(huán)節(jié)，明確了縣（區(qū)）政府、功能板塊承擔(dān)重大產(chǎn)業(yè)項目屬地主體責(zé)任，做好重大產(chǎn)業(yè)項目要素保障需求清單梳理落實；市發(fā)改委協(xié)調(diào)解決重大產(chǎn)業(yè)項目推進過程中存在的問題；市各相關(guān)部門根據(jù)責(zé)任分工提前介入服務(wù)；市政務(wù)辦跟蹤市各行業(yè)主管部門責(zé)任事項落實情況，針對項目難點堵點問題，及時組織召開項目會辦會。會審會辦的重點任務(wù)是市各相關(guān)部門要提前介入服務(wù)，一次性告知項目單位審批事項清單，并指導(dǎo)業(yè)主單位編制相關(guān)評價評估報告，針對部分方案編制時間較長情況，通過企業(yè)申請、聯(lián)合會商、告知承諾、容缺后補等綜合舉措，出具容缺受理意見書或會議紀要等材料作為開展下一步工作的依據(jù)，確保項目審批流程不卡頓、時間不拖延，同時要落實審管聯(lián)動工作要求，實現(xiàn)項目全流程閉環(huán)管理。

第三部分：優(yōu)化事項。分別從強化區(qū)域評估運用、強化前期策劃、加強資源保供、簡化審批流程、嚴格中介管理、提升幫辦效果6個方面優(yōu)化服務(wù)。區(qū)域評估方面，在全市省級以上開發(fā)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域全面推行由政府統(tǒng)一組織對一定區(qū)域內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性及環(huán)境評價等事項實行區(qū)域評估。航道通航條件影響評價、水土保持方案、國省干線公路影響評價、氣候可行性論證（含雷擊災(zāi)害風(fēng)險評估）、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、文物保護方案、壓覆礦產(chǎn)資源評估、文物資源評估在土地出讓前完成，其他事項在工程施工前完成。幫辦代辦方面，明確由項目所在地完善幫代辦服務(wù)體系建設(shè)，實行一個產(chǎn)業(yè)項目一個幫辦團隊，一個產(chǎn)業(yè)項目一套審批方案。推行幫代辦部門、幫代辦人員考核評價管理機制，引入第三方考評單位，對幫代辦人員履行工作職責(zé)和取得成效情況進行星級評定。幫辦代辦的重點任務(wù)是各縣（區(qū)）政府、功能板塊要優(yōu)化幫代辦工作機制，實現(xiàn)從“幫辦代辦”窗口受理到全部辦結(jié)的全流程跟蹤服務(wù)，提前對項目單位提交的材料進行技術(shù)性審查，會商研究，出具容缺審查意見，作為辦理有關(guān)手續(xù)的依據(jù)。

第四部分：制度保障。從督辦考核、幫代辦培訓(xùn)、協(xié)同聯(lián)動、線上線下融合4個方面進一步完善工作機制。明確建立市營商辦牽頭的全過程督查改革落實的閉環(huán)監(jiān)督機制，由營商辦牽頭督辦需跨層級、跨多個市級行業(yè)主管部門及存在困難以推進的項目協(xié)調(diào)審批。

第五部分：“兩張清單、一個意見、一張圖”4個附件。

“兩張清單”分別是《重大項目合規(guī)性審查責(zé)任清單》和《重大項目提前服務(wù)責(zé)任清單》，明確各相關(guān)部門合規(guī)性審查和提前服務(wù)內(nèi)容，通過任務(wù)項目化、責(zé)任具體化，推動強化提前介入服務(wù)。

“一個意見”是《重大產(chǎn)業(yè)項目“容缺受理、告知承諾、并聯(lián)審批”指導(dǎo)意見》，明確在重大產(chǎn)業(yè)項目審批過程中，全面推行“容缺受理”。對實行告知承諾制審批事項和取消調(diào)整審批事項，實施重點檢查和專項檢查。審批部門應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)對申請人履行承諾的情況進行檢查，對未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，完善事中事后監(jiān)管體系，統(tǒng)一規(guī)范事中事后監(jiān)管模式。明確工程建設(shè)項目檢查事項清單和檢查工作細則，實施重點檢查和專項檢查，嚴肅查處違法違規(guī)行為。

“一張圖”是《重大產(chǎn)業(yè)項目開工流程示意圖》，明確了項目策劃生成至項目開工35個工作日完成。通過調(diào)整審批時序，在土地出讓公示期間，實施“提前預(yù)審”“并聯(lián)審批”“幫辦代辦”，在企業(yè)取得土地出讓合同后，完成建設(shè)用地規(guī)劃許可、不動產(chǎn)首次登記、設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可相關(guān)審批許可辦理。

四、《方案》特色

一是按照“拿地即開工”模式，結(jié)合我市實情，通過抓好項目預(yù)評準入會、項目會審會辦會兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)項目審批服務(wù)流程。

二是編制“兩張清單、一個意見、一張圖”，細化各部門服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)項目的工作職責(zé)和要求，明確各部門提前介入服務(wù)的內(nèi)容，切實落實工作責(zé)任。

三是強化考核督導(dǎo)力度，建立市營商辦牽頭的全過程督查改革落實的閉環(huán)監(jiān)督機制，并將服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)項目、優(yōu)化審批制度改革情況納入高質(zhì)量考核。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室印發(fā)關(guān)于進一步服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)化審批服務(wù)實施方案的通知