《連云港市主體功能區實施規劃》解讀

6月27日，我市印發了關于《連云港市主體功能區實施規劃》的通知（下稱《規劃》）。《規劃》以鄉鎮（街道）為單元，劃分優化提升、重點拓展、適度發展、限制開發和禁止開發五類區域。其中最大的亮點就是我市首次將云臺山省級自然保護區，云臺山國家級風景名勝區，云臺山國家森林公園，市區、贛榆、東海、灌云、灌南飲用水源保護區等435平方公里國土列入禁止開發區域。市發改委相關負責人表示，這就意味著這些區域除必要的交通、保護、修復、監測及科學實驗設施外，禁止任何與資源保護無關的建設。

盤活中心城區，打造城市“黃金地帶”。《規劃》指出，我市將海州區和連云區14個街道列入到優化提升區域。未來這些區域將按照“空間集約、功能集中”的要求，以盤活和調整存量建設用地為主，加快產業轉型升級和城市現代化，提高經濟開發密度與產出效率。在產業定位上將重點發展現代服務業和高新技術產業，形成以服務經濟為主的產業結構。加快實施污染型企業搬遷，限制傳統工業發展規模，嚴禁新增污染型工業。增強人口集聚功能，形成與經濟規模相適應的人口規模，建設成為全市人口、經濟最為密集的區域。

重點拓展區域將打造港產城聯動創新區。《規劃》指出，我市將總面積1865平方公里的國土列入到終點拓展區域。該區域未來將成為港城港產城聯動的創新區域。該區域未來將重點發展先進制造業和現代物流等生產性服務業，促進產業集群發展，引導重大制造業項目布局，壯大經濟規模，建成為支撐全市經濟發展的重點區域。

適度發展區域將減輕產業發展的環境負荷。《規劃》指出，我市將總面積1277平方公里國土列入到適度控制用地區域。該區域將加快推進傳統制造業轉型升級，減輕產業發展的環境負荷。在穩定農業空間基礎上，適度增加并集中布局建設空間。促進現代農業、生態保護、旅游休閑的協調發展，推動農民就近就地城鎮化。加快城鎮服務和產業集聚功能提升，積極完善商住配套。

限制開發區域將嚴格控制新增建筑空間、新建各類開發區和擴大現有工業集中區面積。未來，這些區域將因地制宜發展資源環境可承載的加工制造業，實施點狀集聚開發。加強生態環境保護和修復，保障地區生態安全。建設成為區域的重要農產品主產區和生態經濟區。

禁止開發區域將禁止一切工業化和城市化。《規劃》指出，我市將依法設立的各級各類自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、飲用水源保護區、清水通道維護區、重要濕地和洪水調蓄區、生態公益林等，總面積435平方公里的生態空間列入禁止開發區域。該區域是具有重要生態服務功能、需要特殊保護的區域，點狀分布于其他類型的主體功能區內，是禁止工業化和城市化開發，實行嚴格管理和維護的自然文化資源保護區域。

未來，我市將按主體功能確定不同地區禁止發展產業，制定差別化的產業結構調整指導目錄，探索在現有產業發展目錄基礎上制定各類型區產業負面清單，明確不同功能區鼓勵、限制和禁止的產業。