《連云港市公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法》政策解讀

一、《辦法》的起草背景和依據(jù)

近年來，中央和部、省、市高度重視公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作，2018年12月25日，根據(jù)國務(wù)院辦公廳和國家相關(guān)部委以及江蘇省有關(guān)文件精神，市政府辦公室印發(fā)了《連云港市公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法（試行）》）。2019年，中共中央出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代公安工作的意見》，要求建立政府牽頭、各有關(guān)部門齊抓共管的警務(wù)輔助人員管理工作機(jī)制，并健全完善警務(wù)輔助人員管理配套制度。2020年9月25日，江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過《江蘇省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），就進(jìn)一步規(guī)范警務(wù)輔助人員管理作出明確規(guī)定，并要求全省各市盡快修訂完善警務(wù)輔助人員管理規(guī)范性文件。公安部、中央編辦、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部及省相關(guān)部門也聯(lián)合下發(fā)文件，就加強(qiáng)警務(wù)輔助人員管理工作提出具體要求。

制定的主要依據(jù)：中共中央《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代公安工作的意見》（中發(fā)〔2019〕14號(hào)）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的通知》（公通字〔2016〕30號(hào)）、公安部 中央編辦 民政部 財(cái)政部 人社部《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的通知》（公通字〔2016〕30號(hào)）和《江蘇省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例》等。

二、《辦法》制定的意義

這次對(duì)原《辦法（試行）》）進(jìn)行廢舊立新，既是貫徹落實(shí)省《條例》和上級(jí)文件精神的實(shí)際行動(dòng)，也是基于現(xiàn)實(shí)需要，切實(shí)解決制約警務(wù)輔助人員隊(duì)伍健康發(fā)展的一些體制性問題的實(shí)際舉措。《辦法》的修訂出臺(tái)，進(jìn)一步明確了警務(wù)輔助人員的法律地位，厘清了職責(zé)權(quán)限，并對(duì)警務(wù)輔助人員監(jiān)督管理和職業(yè)保障等作出詳細(xì)規(guī)定，標(biāo)志著我市警務(wù)輔助人員管理工作在法治化、制度化、規(guī)范化軌道上又邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

三、《辦法》研判和起草過程

根據(jù)中央和部省最新部署要求，對(duì)照省《條例》各項(xiàng)規(guī)定，市公安局經(jīng)過精心準(zhǔn)備、深入調(diào)研，以《辦法（試行）》為基本框架，緊密結(jié)合我市具體實(shí)際，牽頭對(duì)《辦法（試行）》進(jìn)行了修訂完善，同時(shí)書面征求了市委編辦、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市退役軍人事務(wù)局等職能部門意見。在此基礎(chǔ)上，形成《辦法》（審議稿），提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議研究審議。

四、《辦法》修訂的主要內(nèi)容和目標(biāo)

《辦法》的研究起草，繼續(xù)沿用原《辦法（試行）》整體架構(gòu)，全面對(duì)照省《條例》各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)部分不符合上級(jí)新規(guī)定的條款予以修改。《辦法》分總則等七章，內(nèi)容從四十一條增加至五十二條，修改部分主要涉及總則，職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，招聘，管理監(jiān)督，保障，法律責(zé)任等章節(jié)的內(nèi)容。主要情況為：

《辦法》第一章總則，共七條，比原《辦法（試行）》增加了對(duì)警務(wù)輔助人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。

《辦法》第二章職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，共八條，比原《辦法（試行）》增加了為勤務(wù)警務(wù)輔助人員配備必要的裝備、警務(wù)輔助人員不得有的十類行為等規(guī)定，修改了警務(wù)輔助人員開展工作的必要條件，即警務(wù)輔助人員應(yīng)當(dāng)在人民警察的指揮或帶領(lǐng)下，可以協(xié)助開展相關(guān)工作，賦予了警務(wù)輔助人員明確的職責(zé)權(quán)利，在一定程度上有效緩解公安機(jī)關(guān)警力不足的現(xiàn)狀。

《辦法》第三章招聘，共九條，增加了優(yōu)先招錄和組織宣誓的相關(guān)規(guī)定。該章對(duì)應(yīng)聘的條件、不得錄用的情形作了部分調(diào)整，修改后的《辦法》明確規(guī)定了應(yīng)聘勤務(wù)警務(wù)輔助人員應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化程度，文職警務(wù)輔助人員應(yīng)當(dāng)具有大專以上文化程度；原規(guī)定“曾受過刑事處罰或者涉嫌違法犯罪尚未查清的”等七類不得錄用的情形被縮減為“曾被追究刑事責(zé)任或者涉嫌犯罪尚未結(jié)案”等六條。

《辦法》第四章管理監(jiān)督，共十一條，取消了“關(guān)于對(duì)特別優(yōu)秀的警務(wù)輔助人員報(bào)考公安機(jī)關(guān)人民警察職位，依照國家規(guī)定給予適當(dāng)照顧”的規(guī)定。此章更加注重對(duì)警務(wù)輔助人員的管理監(jiān)督，增加了警務(wù)輔助人員回避、接受社會(huì)監(jiān)督、建立督察和責(zé)任追究制度等相關(guān)規(guī)定。此外，還對(duì)依法解除勞動(dòng)關(guān)系的情形作出明確規(guī)定，充分體現(xiàn)了依法管輔的總體思路。

《辦法》第五章保障，共十條，增加了明確警務(wù)輔助人員薪酬總量、平均工資水平的核定、醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)因公負(fù)傷警務(wù)輔助人員的救治、因公犧牲警務(wù)輔助人員遺屬撫恤、特困供養(yǎng)、警務(wù)輔助人員先進(jìn)事跡宣傳以及對(duì)其本人及近親屬的保護(hù)等內(nèi)容，這些規(guī)定將進(jìn)一步增強(qiáng)廣大警務(wù)輔助人員的榮譽(yù)感、獲得感、幸福感。

《辦法》第六章法律責(zé)任，共五條，增加了關(guān)于非法制造、販賣警務(wù)輔助人員服裝、標(biāo)識(shí)行為的處理、對(duì)警務(wù)輔助人員及其近親屬的保護(hù)等內(nèi)容。此外，還增加了警務(wù)輔助人員不按規(guī)定履職造成損害由公安機(jī)關(guān)依法予以賠償?shù)纫?guī)定。

《辦法》第七章附則，共兩條，與原《辦法（試行）》意思表述相同。

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