連云港市出臺《關于降低實體經濟企業成本的實施意見》

近日，市政府印發了《關于降低實體經濟企業成本的實施意見》（下稱《意見》），為港城實體經濟“減負”。作為我市深入推進供給側結構性改革的實質性舉措，5個方面20條措施都是“干貨”，可為全市實體經濟企業降低成本，提升區域經濟競爭力。

涉企收費舉報15個工作日處理完畢

企業負擔重，最重的就是稅費。為此，我市企業“減負”的第一步就是從減輕涉企收費和稅收方面下功夫。

今年我市將清理涉企收費項目15項。《意見》指出，我市將適時出臺年度行政事業性收費和經營服務性收費目錄清單，建立涉企收費月度研判機制，2016年清理收費項目15項以上。不得違規設立收費基金項目。

部門涉企收費將被嚴查。《意見》指出，我市將把日常督查與重點檢查相結合，對各類收費目錄清單進行全方位、立體化監督檢查，建立涉企價格舉報快速查處機制，10個工作日內完成對涉企價費問題調查，15個工作日內對涉企價費舉報處理完畢。對極少數壟斷性較強、短期內無法形成充分競爭的行政審批中介服務，實行政府定價管理。

中介機構亂收費將被嚴查。《意見》指出嚴禁以各種方式強制企業加入社團、違規收費、贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓、指定服務等。對符合條件的小微企業按有關規定免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費、殘疾人就業保障金等政府性基金。指導企業做好稅收優惠政策備案工作。確保在出口企業申報出口退稅后15個工作日內審批結束，并辦理退庫手續。

企業資金緊張，中小企業轉貸資金幫助“過橋”

當前國內外經濟形勢惡化，港城中小企業面臨融資難、融資負擔重困擾。為此，我市將鼓勵金融機構服務好實體經濟，力爭2016年社會融資規模達到530億元。

企業科技輕資產將幫企業質押融資。《意見》指出，我市將加快發展知識產權、股權、倉單、訂單、應收賬款等質押貸款和供應鏈融資業務，加大對科技、文化、現代服務業和戰略性新興產業小微企業的支持。推廣“稅e融”、“蘇科貸”等創新產品模式和“轉期貸”、“年審制”等還貸方式，擴大小微企業信貸覆蓋面，降低小微企業過橋融資成本。

應急轉貸資金幫助企業貸款“過橋”。《意見》指出，我市將實施《連云港市中小企業應急轉貸資金管理辦法》，發揮各級中小企業應急轉貸資金作用。支持國有擔保公司做大做強，提升擔保能力。加大對金融機構收費項目的檢查、督查力度，清理規范金融機構收費項目，減少收費環節，降低企業融資非利息成本。

此外，我市還將實施連云港市上市企業培育行動計劃，建立市級擬上市（掛牌）后備企業資源庫，梯次推進企業改制上市和場外市場掛牌。到2020年，力爭全市上市企業達到15家以上，“新三板”掛牌企業超過60家。支持省級以上園區、科技企業孵化器建立天使投資（種子）資金（基金），引導天使投資支持種子期、初創期科技型小微企業。

企業辦事將“一站式”

目前，連云港一個項目落地需要多少手續呢？在一次座談會上，一位企業家表示需要100多個手續。近日，筆者從相關部門獲悉，這樣的情況將大為改觀。因為根據《意見》，我市將著力降低制度性交易成本。

《意見》指出，我市將依托該平臺實現投資項目審批、核準、備案的“一窗受理、聯合辦理、依責監管、全程監察”。推行“多圖聯審”、“多評合一”，做到“一個窗口管審圖”、“一張表格管評估”。推行多部門“一車式”的聯合測繪、聯合踏勘、聯合驗收。完善“三證合一、一照一碼”制度。落實“先照后證”改革，嚴格執行企業登記前置、后置審批目錄，嚴格履行“雙告知”職責。積極開展企業登記全程電子化試點，提高網上辦照比例。對工業項目減少審查前置條件，實行“容缺接審”，優先安排審查，縮短審查時限。對一般性工業項目，接審后在3個工作日內出具審查意見；復雜的工業項目，5個工作日內出具審查意見。設計單位應按要求進行整改并回復，審圖中心在接到回復意見后及時出具審查合格證。全面推行全程“說理式”執法，說清事理，說透法理。定期發放《涉企行政執法權利義務告知書》，建立“涉企行政執法終端反饋卡”。

新興產業項目將享受最低保護價出讓土地

土地是企業硬資產。因此很多企業在建立之初，首先就是購買土地。然而目前這樣的情況將有所改變。新興產業項目將優先享受低價土地，而愿意使用標準廠房的企業將免征城市基礎設施配套費。這是《意見》實施的新政。

新興產業項目將執行最低保護價出讓土地。《意見》指出，我市將實行差別化工業用地政策。經認定符合我市產業導向的戰略性新興產業項目可以按照工業用地最低保護價確定出讓底價。鼓勵建設四層及以上配工業電梯的多層標準廠房，標準廠房的城市基礎設施配套費全額免征。多層標準廠房建成后，在不改變功能和土地用途的前提下，可對房產、國有建設用地使用權分割轉讓。對符合規劃、不改變用途的現有工業用地，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。土地出讓起價和租金的年期修正還原利率按照國有大型銀行五年期存款利率確定。出讓年限屆滿的工業用地，續期出讓價格可以結合產業門類、用地年限等進行修正。降低企業首次用地成本，承租土地使用權可以轉讓、轉租和抵押。

失業保險繳費比例下調0.5%

為了進一步降低企業負擔，我市在《意見》中宣布將失業保險繳費比例下調0.5%。

《意見》指出，從2016年1月1日至2018年12月31日，我市失業保險費率暫由2%降至1.5%，其中用人單位繳費比例為1%，個人繳費比例為0.5%。自2016年1月1日起工傷保險費率行業分類由三個行業調整為八個行業，工傷保險平均費率降低0.1個百分點。困難企業暫時無力繳納社會保險費的，在提供有效繳費擔保后，經批準最長可緩繳除基本醫療保險費之外的社會保險費達6個月。

此外，我市還將實施企業穩崗補貼政策。2015至2020年對依法參加失業保險并足額繳納失業保險費，上年度未裁員或裁員率低于統籌地區城鎮登記失業率的所有本市企業，按該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%給予補貼。穩崗補貼主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等相關支出。

同時，根據《意見》我市企業在依法提取和使用職工教育經費后，職工技能培訓費用不足部分，由地方財政在其繳納的地方教育附加費額度內予以補助。各級財政安排專項資金加大對企業職工培訓的支持力度。