《連云港市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》政策解讀

一、制定背景

畜牧業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)。近年來，我市畜禽業(yè)生產(chǎn)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)保障城鄉(xiāng)居民“菜籃子”產(chǎn)品有效供給，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕31號(hào)）指出，要不斷提升畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，更好地滿足多元化的畜禽產(chǎn)品消費(fèi)需求。對(duì)標(biāo)畜牧業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，我市還存在養(yǎng)殖備案不規(guī)范、污染治理不徹底、風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力偏弱等問題，制約了全市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為進(jìn)一步規(guī)范全市畜禽養(yǎng)殖行為，防控畜禽疫病，防治畜禽養(yǎng)殖污染，提高畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本《辦法》。

二、制定依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)畜牧法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《江蘇省動(dòng)物防疫條例》《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》《江蘇省畜禽養(yǎng)殖備案實(shí)施辦法》《中華人民共和國(guó)畜牧法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，結(jié)合連云港市實(shí)際，制定本《辦法》。

三、主要內(nèi)容

《辦法》全文共二十一條，主要包括以下幾方面的內(nèi)容：

（一）依法確立了畜禽養(yǎng)殖規(guī)模分類和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)畜牧法》《連云港市鄉(xiāng)村清潔條例》規(guī)定，結(jié)合我市畜禽養(yǎng)殖管理實(shí)際需要，將畜禽養(yǎng)殖規(guī)模分類確定為養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶，同時(shí)明確“畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶和畜禽散養(yǎng)戶的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門確定。其他畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由縣（區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定”。

（二）明確了縣區(qū)政府對(duì)畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、畜禽散養(yǎng)戶養(yǎng)殖污染的防治職責(zé)。根據(jù)《連云港市鄉(xiāng)村清潔條例》規(guī)定，明確“縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、畜禽散養(yǎng)戶養(yǎng)殖服務(wù)和管理制度，監(jiān)督、指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、畜禽散養(yǎng)戶履行畜禽糞便、污水等的收集、貯存、清運(yùn)義務(wù)，防止環(huán)境污染和疫病傳播”，填補(bǔ)目前規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管空白。

（三）確立了監(jiān)管舉措。一是要堅(jiān)持“適度規(guī)模、畜地平衡、總量控制”的發(fā)展原則。二是完善養(yǎng)殖場(chǎng)備案制度，強(qiáng)化了養(yǎng)殖檔案管理。三是強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者疫病防控、無害化處理、資源化利用、污染治理、突發(fā)事件處置等主體責(zé)任。四是明確“畜禽養(yǎng)殖與管理”納入高質(zhì)量考核發(fā)展的內(nèi)容。從規(guī)劃源頭抓起，厘清主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管，激發(fā)縣區(qū)政府工作主動(dòng)性、積極性，從根本上破除了如何管理的困境。

（四）明確了法律責(zé)任。對(duì)畜禽養(yǎng)殖備案、養(yǎng)殖檔案與設(shè)施臺(tái)賬、防疫制度、醫(yī)療廢棄物處置、檢疫檢驗(yàn)、獸藥飼料使用、病死畜禽無害化處理、污染治理設(shè)施建設(shè)、污染治理職責(zé)、畜禽糞污資源化利用等義務(wù)均依法予以明確，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了法律責(zé)任。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府關(guān)于印發(fā)連云港市畜禽養(yǎng)殖管理辦法的通知