《連云港市機動車駕駛人文明交通信用管理實施細則（試行）》 解讀

為提高機動車駕駛人文明交通素質，維護道路交通安全，推進誠信連云港建設，市信用辦聯合市公安局共同研究起草了《連云港市機動車駕駛人文明交通信用管理實施細則（試行）》（以下簡稱《細則》）。現就《細則》的起草情況，從三個方面作簡要說明：

一、起草背景

建立文明交通信用管理制度，是當前加強道路交通管理的一種有效手段，主要就是將交通違法納入個人失信范疇，通過聯動懲戒等措施，促進交通參與者自覺提高文明意識、減少交通違法行為。2014年12月，省政府辦公廳印發了《江蘇省機動車駕駛人文明交通信用管理辦法（試行）》，我省于2015年2月在全國率先實施交通信用管理，省內宿遷、揚州、鹽城等地也出臺文件開展此項工作，收到了較好效果。

二、起草過程

市委、市政府對此項工作高度重視，項雪龍市長多次作出重要指示。副市長兩次召集會議研究，親自修改審核。市信用辦聯合市公安局，共同起草完善文件。在牽頭完成初稿的基礎上，2015年底，市文明辦與市公安局、交通運輸局、人社局等12家單位進行座談，征求修改意見和建議。2016年1月份，分別向市法制辦、交通運輸局、人社局、人民銀行連云港市中心支行等50家市級部門發函，書面征求意見。2016年3月份，又聯合市信用辦，與市法制辦、交通運輸局等12家單位座談，再次修改完善。經過三輪征求意見和修改完善，形成了《細則》討論稿。2016年7月，市領導親自召集會議，專題研究文明交通信用管理工作。根據會議部署和市領導指示精神，我們再次對《細則》進行了研究修改，并經市政府二處把關、市法制辦合法性審查后，最終形成本《細則》。

三、主要內容

本《細則》主要依據《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》、《江蘇省機動車駕駛人文明交通信用管理辦法（試行）》、《江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）》、《關于深入實施江蘇文明交通工程的工作意見》和《連云港市社會法人和自然人失信懲戒辦法（試行）》等規定起草，共有39條。較省《辦法》28條內容相比，本《細則》認定的違法種類與省里一致，涵蓋省《辦法》內容，并提出操作層面的具體要求。

《細則》規定，交通失信行為分為：一般失信行為、較重失信行為和嚴重失信行為三類。

我市對文明交通失信人實施聯動懲戒，具體就是將駕駛人交通信用狀況與評優評先、職業準入、個人信貸、車輛保險等掛鉤，通過查詢相關人員信用記錄，對其實施相應的懲戒。

第一，對于具有一般失信行為的車主或機動車駕駛人，交警、信用管理等部門將對其予以提醒、教育，并督促改正。

第二，對于具有較重失信行為的車主或機動車駕駛人，在以下領域可進行相應懲戒：

1.公務員招錄：各黨政機關招錄公務員、工勤人員，事業單位招聘工作人員時，對有較重失信記錄的，按《連云港市機動車駕駛人文明交通信用管理實施細則（試行）》，予以禁止報考、應聘等懲戒。各黨政機關、企事業單位、社會組織等在評優評先時，作為不授予榮譽的重要依據。

2.客運聘用：公路客運、旅游客運、校車服務、危險品運輸、渣土運輸企業在招聘營運駕駛人時，可以查詢應聘人員文明交通信用記錄，對有較重失信的，不予聘用。對校車、渣土運輸車駕駛人有較重失信記錄的，由教育行政、城市管理等主管部門通報所在單位，建議予以內部處罰、轉崗或解除聘用。對客運、、危險品運輸車駕駛人有較重失信記錄的，由交通運輸部門依法實施相應懲戒。

3.保險費：保險公司在承保機動車保險時，對機動車所有人有較重交通失信記錄的，依據相關規定，適當上浮保險費率。

第三，對于嚴重失信行為者，除了要受到公務員招錄、客運聘用、保費等方面與較重失信者同樣的懲戒外，還要受到信貸方面的限制。《連云港市機動車駕駛人文明交通信用管理實施細則（試行）》規定，銀行在審批發放個人貸款時，對申請人有嚴重交通失信記錄的，作為限制貸款的重要參考依據。

總體上，起草本《細則》，主要堅持“簡潔明了、便于操作”的原則，具體有四個特點：一是明確對象。適用于機動車駕駛人、所有人在我市境內發生的交通失信行為。二是突出重點。將被法院判刑、主觀故意或與誠信有關的闖紅燈、酒后駕駛、遮擋號牌、偽造號牌、交通肇事逃逸等27種交通行為、嚴重交通違法、經常性違法等情形，納入交通失信行為。三是分類管理。按照《連云港市社會法人和自然人失信懲戒辦法（試行）》有關規定，將失信行為劃分為一般失信、較重失信和嚴重失信三個等級，分層級實施差別化懲戒，對一般失信以提醒、教育為主，對較重、嚴重失信與職業準入、個人信貸、車輛保險、評優評先等掛鉤。四是社會聯動。將文明交通信用統一納入連云港市社會信用管理體系，各職能部門、企事業單位、社會組織、行業機構等綜合運用行政監管、行業管理、司法措施以及社會性懲戒等手段聯合實施失信懲戒。