連云港市防汛抗旱應急預案等三個預案政策解讀

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災減災救災工作，明確提出“兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災新理念，并多次就防汛減災作出重要指示批示，為充分發揮政府公共服務職能，切實保障人民群眾生命財產安全，市政府辦公室印發了《連云港市防汛抗旱應急預案》《連云港市防御臺風應急預案》《連云港市特大暴雨城市防洪避險預案》（以下簡稱“三個預案”），現將有關政策解讀如下：

一、三個預案修訂背景和依據

為貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要指示精神，提高全市水旱災害防御能力水平，建立全市防汛抗旱統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的管理機制和預防預警系統，市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱市防辦）分別于2022年修訂了《連云港市防汛應急預案》《連云港市抗旱應急預案》，2023年新編了《連云港市特大暴雨城市防洪避險預案》，修訂了《連云港市防御臺風應急預案》。

近年來，高溫、干旱、臺風、暴雨等極端天氣呈現多發頻發態勢，造成的影響越來越嚴重，災害防范應對難度不斷加大。省防汛抗旱指揮部辦公室根據《關于加強地方防汛抗旱應急預案修訂的指導意見》（國汛辦〔2022〕1號）、《關于加強基層防范應對極端暴雨工作的指導意見》（國汛辦〔2022〕3號）等文件要求和國家、省防汛抗旱防臺工作電視電話會議精神，編制完成了防汛抗旱應急預案、防御臺風應急預案和特大暴雨城市防洪避險預案三個示范預案，并下發《省防辦關于加快推進預案修編工作的通知》（蘇防辦〔2023〕15號）要求各地按照示范預案修改完善后，上報政府審批。市防辦結合我市實際情況對三個預案再次進行了修訂。

二、三個預案主要修訂內容

（一）關于《連云港市防汛抗旱應急預案（修訂版）》。根據示范預案要求，《連云港市防汛應急預案》《連云港市抗旱應急預案》合并修訂為《連云港市防汛抗旱應急預案（修訂版）》，內容合并為六章，分別為總則、組織體系、監測預報預警、應急響應及行動、保障措施和預案管理，較2022版主要變動如下：

1.原預案共8個章節，本次修訂更新為6個章節，合并了應急準備章節，刪減了善后工作章節。

2.總則章節重新編寫了工作目標、工作原則、適用范圍，更新了市防指組成人員、市防指工作職責、補充了市防指領導職責等，細化補充了應急工作組的組成及工作職責。

3.監測預報預警章節細化了氣象、水利、水文、自然資源、生態環境、住建、農業農村等部門的監測、預報等內容，明確了預警類別及預警級別，細化了臨災預警的“叫應”機制。

4.應急響應及行動章節根據《江蘇省防汛抗旱應急預案》《連云港市突發事件總體應急預案》等上位預案，結合連云港市實際情況，確定不同等級的應急響應啟動條件、響應行動、應急措施、應急保障等內容，重點細化了響應行動、應急措施。

5.保障措施章節重點細化完善了物資保障及人員保障等內容，明確各級防汛抗旱指揮機構在物資、設備、應急隊伍等具體要求。

6.更新了防汛抗旱指揮部組織體系結構圖、應急響應及行動措施簡表，將市防指成員名單、聯絡員名單、應急工作組成員名單、專家庫名單等列入附件，并在附件中重點增加了預警發布標準、搶險物資、設備、隊伍等信息，便于《預案》的組織實施。

（二）關于《連云港市防御臺風應急預案（修訂版）》。內容分為總則、組織指揮體系及職責、重點防御領域、監測預報預警與預防、應急響應、保障措施和預案管理七個章節，較2023版主要變動內容如下：

1.優化《預案》章節結構，增加了“重點防御領域”章節，刪除了“善后工作”章節，將第七章節“附則”修改為“預案管理”。

2.總則章節重新編寫了編制目的和工作原則，刪除了編制依據部分，補充了適用原則，更新了市防指成員單位組織構成、市防指成員單位及市防辦工作職責，增加了鄉鎮（街道）、村（社區）和企事業單位職責，將工作專班改為應急工作組，加入了防臺風督導組職責內容。

3.根據連云港市臨海特點和防御臺風工作實際情況，增加了“重點防御領域”章節，主要包括船舶、轉移安置人員、高空作業、高空構筑物、重要設施和設施大棚等重點防御領域。

4.應急響應章節細化響應行動中指揮部署、臺風監視、部門聯動、綜合保障、強制措施、交通管制、巡堤查險、宣傳引導、社會動員等具體行動。

5.完善了附件，更新補充了市防指組織體系結構圖、市級防御臺風預案體系、防御臺風應急響應及行動簡表以及防御臺風的信息統計表共18項。

（三）關于《連云港市特大暴雨城市防洪避險預案（修訂版）》。內容分為總則、基本情況、組織體系、預報預警和預備、應急響應行動、后期處置、保障措施和附則八個部分，較2023版主要變動內容如下：

1.總則章節重新編寫了編制目的、編制依據、編制原則以及適用對象。

2.基本情況章節完善了水系概況和內澇災害防御體系，補充計算了鄭州7.20暴雨工況，并按照示范預案要求重新編寫了風險分析章節內容，補充完善了生命線工程風險分析、重點區域分析、小區風險分析等，重新劃分淹沒水深風險等級。

3.組織體系章節按照新的防指成員單位及職責進行修訂，成員單位增加了市委網信辦、市城建控股集團、市交通控股集團有限公司；同時新增加了日常辦事機構、區防汛抗旱指揮部、其它防汛組織以及專家庫等章節。

4.預報預警章節按照示范預案的要求進行了內容梳理和完善，使得相關行動更貼近實際，突出各項準備工作的前置性。

5.應急響應章節細化了啟動條件和程序；完善了需轉移防護的對象、轉移措施、轉移線路、轉移人員及安置地點等詳情。

6.按示范預案要求將原預案的后期處置和保障措施章節位置互換，其中第七部分保障措施章節增加了組織保障、交通保障和電力保障的內容。

7.附圖附表按照示范預案要求重新編排，并更新完善了城市學校統計匯總、城市易澇地段、區域、城市排水防澇包片分區負責人、城市避險安置地點統計、城市防洪避險人員轉移聯系手冊等相關內容。

關聯閱讀：市政府辦公室關于印發連云港市防汛抗旱應急預案等專項預案的通知