《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的實(shí)施意見》政策解讀

一、《實(shí)施意見》出臺(tái)背景

2021年7月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號(hào)），提出要“健全縣、鄉(xiāng)、村寄遞服務(wù)體系，補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)流通體系建設(shè)”，“到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出、消費(fèi)品進(jìn)得去，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋”。

我市共有建制村1428個(gè)，目前快遞服務(wù)進(jìn)村主要通過郵件、快件直投的模式實(shí)現(xiàn)。大部分非鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建制村因快遞業(yè)務(wù)量小而缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，尚未設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，導(dǎo)致快遞服務(wù)時(shí)效、服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定，距離國務(wù)院辦公廳提出的目標(biāo)要求還存在一定差距。

為了推進(jìn)全市的“快遞進(jìn)村”工作，市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的實(shí)施意見》，旨在通過3年努力，補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流短板，農(nóng)村寄遞物流“最后一公里”瓶頸全面打通，讓人民群眾在村里也能享受便捷的快遞服務(wù)，基本建成“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向暢通體系。

二、《實(shí)施意見》明確的任務(wù)目標(biāo)

《實(shí)施意見》提出具體工作目標(biāo)：到2021年底，縣級(jí)寄遞物流園區(qū)選點(diǎn)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100%，鎮(zhèn)級(jí)寄遞物流服務(wù)站覆蓋率達(dá)到60%以上，村級(jí)寄遞物流服務(wù)點(diǎn)建設(shè)全面展開，主要品牌快遞服務(wù)建制村通達(dá)率達(dá)到100%。農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。

到2022年底，縣級(jí)寄遞物流園區(qū)建成并投入使用，鎮(zhèn)級(jí)寄遞物流服務(wù)站覆蓋率達(dá)到100%，村級(jí)寄遞物流服務(wù)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到60%。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建成一批倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施。

到2023年底，村級(jí)農(nóng)村寄遞服務(wù)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)總體建成，第三方共同配送服務(wù)平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出、消費(fèi)品進(jìn)得去，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高。

三、《實(shí)施意見》主要內(nèi)容

（一）明確加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村快遞物流體系建設(shè)。建設(shè)具備倉儲(chǔ)、電子商務(wù)、配送、物流、流通加工、辦公等功能的縣級(jí)寄遞物流園區(qū)；建設(shè)能夠滿足郵件快件分揀處理、農(nóng)產(chǎn)品集散、臨時(shí)倉儲(chǔ)等功能要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流服務(wù)站；通過交郵、交快、郵快、快快等合作共建站以及供銷社網(wǎng)點(diǎn)、行政村便民服務(wù)站（中心）、村郵站等多種形式建設(shè)村級(jí)農(nóng)村寄遞服務(wù)點(diǎn)。通過“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、鎮(zhèn)村兜底”的方式，確保所有行政村均具備快件收發(fā)能力。

（二）整合多方力量共同推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工作。一是推進(jìn)交郵融合，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整公交車代運(yùn)郵件快件線路，在農(nóng)村寄遞物流難以覆蓋的區(qū)域，全面發(fā)展公交代運(yùn)郵件快件線路。二是加強(qiáng)電子商務(wù)與農(nóng)村配送協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營企業(yè)發(fā)揮自身貨源和銷售渠道優(yōu)勢(shì)，與寄遞物流企業(yè)深入合作，進(jìn)一步延伸拓展寄遞物流服務(wù)功能。三是鼓勵(lì)寄遞物流企業(yè)在統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)、農(nóng)資、電商等貨源的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)、農(nóng)資銷售、連鎖商超等企業(yè)提供共同配送服務(wù)。

（三）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈等專業(yè)寄遞物流站點(diǎn)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)冷鏈設(shè)施站點(diǎn)的建設(shè)力度，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流等設(shè)施，結(jié)合農(nóng)村寄遞物流服務(wù)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)布局和當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈建設(shè)項(xiàng)目選點(diǎn)與寄遞物流服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)結(jié)合，共同做好冷鏈設(shè)施建設(shè)改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)冷鏈物流發(fā)展。

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