《連云港市審管聯(lián)動工作實施方案》政策解讀

2022年9月10日，經(jīng)市十五屆政府第11次常務會議審議通過，《連云港市審管聯(lián)動工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）印發(fā)實施，現(xiàn)將《實施方案》解讀如下：

一、《實施方案》制定背景和依據(jù)

推進審批、監(jiān)管工作聯(lián)動是“放管服”改革領(lǐng)域的重要創(chuàng)新工作，也是切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，提供高質(zhì)量政務服務的內(nèi)在要求?！缎姓S可法》《行政處罰法》和《省政府辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕10號）、《省政府關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》（蘇政發(fā)〔2020〕59號）等文件明確要求，在率先開展相對集中許可權(quán)和相對集中處罰權(quán)改革的基礎上加快構(gòu)建審批、監(jiān)管閉環(huán)管理機制。

2021年5月，我市審管聯(lián)動系統(tǒng)建成，并對接政務服務一體化平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和公共信用信息平臺，當月底在自貿(mào)片區(qū)重點涉及的連云區(qū)、市開發(fā)區(qū)先行應用，探索開展審批、監(jiān)管閉環(huán)管理制度創(chuàng)新。今年，市優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃、“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅年”專項行動實施方案也都明確要繼續(xù)推進審管聯(lián)動工作，并將其納入今年我市營商環(huán)境自主創(chuàng)新試點改革事項清單。為落實市委、市政府相關(guān)改革部署，市協(xié)調(diào)辦結(jié)合我市實際和前期試點工作，在廣泛征求意見的基礎上起草制定了本《實施方案》。

二、《實施方案》制定意義和總體考慮

《實施方案》圍繞建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，全面貫徹國家、省、市關(guān)于深化“放管服”改革決策部署，推動政府監(jiān)管閉環(huán)改革，完善審管聯(lián)動系統(tǒng)建設，厘清審批、監(jiān)管部門權(quán)責，推動審管信息共享、工作聯(lián)動，進一步加強行政審批與事中事后監(jiān)管工作銜接，結(jié)合告知承諾、證照分離、信用監(jiān)管等重點改革，謀劃推進更多的審管聯(lián)動全鏈條應用場景落地，建立健全權(quán)責清晰、高效協(xié)同、全程留痕、閉環(huán)管理的審管工作機制。

三、《實施方案》起草過程

市協(xié)調(diào)辦根據(jù)市優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃、“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅年”專項行動實施方案以及優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革等工作要求，起草《連云港市審管聯(lián)動工作實施方案（征求意見稿）》，并組織征求市、縣（區(qū)、功能板塊）各有關(guān)部門意見，共收到市市場監(jiān)管局反饋2條意見，其他部門均反饋無意見。在對相關(guān)工作意見研究吸收的基礎上，對方案進行了修改完善。

四、《實施方案》主要內(nèi)容

《實施方案》分為四個主要部分，共21條工作要求。

第一部分明確“工作目標”：圍繞建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動政府監(jiān)管閉環(huán)改革，結(jié)合告知承諾、證照分離、信用監(jiān)管等重點改革，謀劃推進更多的審管聯(lián)動全鏈條應用場景落地，探索打造審管聯(lián)動市域特色樣板。

第二部分“主要任務”具體從“加強平臺系統(tǒng)工作協(xié)同”“推進審批、監(jiān)管事項全鏈梳理”“推行審管聯(lián)動閉環(huán)模式”“全程推進信用監(jiān)管”“全面強化數(shù)據(jù)支撐”等5個方面明確13條工作措施，加強審管聯(lián)動工作組織推進。

第三部分“進度安排”對“組織業(yè)務培訓”“分類配置部門角色”“建立審管聯(lián)動事項目錄清單”“推動系統(tǒng)運行”“推動實現(xiàn)審管聯(lián)動工作常態(tài)化”等各關(guān)鍵工作節(jié)點均明確了任務及時限要求。

第四部分“保障措施”從“加強組織領(lǐng)導”“務求工作實效”“完善考核督查”等3個方面強化審管聯(lián)動工作組織保障，確保改革順利推進、取得實效，探索“放管服”改革新經(jīng)驗。

五、《實施方案》創(chuàng)新措施

一是厘清部門責任?！秾嵤┓桨浮访鞔_，審批部門、監(jiān)管部門要按照“誰審批、誰負責”“誰主管、誰監(jiān)管”“誰行權(quán)、誰擔責”的原則，依托事項管理系統(tǒng)，對審批、監(jiān)管事項實行標準化清單管理，通過建立審管聯(lián)動關(guān)系，形成審管關(guān)聯(lián)事項標準化目錄清單。因職責不清出現(xiàn)事項關(guān)聯(lián)問題的，由編辦、司法等部門明確，由此杜絕了主觀性、隨意性的人為因素，為部門依據(jù)清單依法行政、規(guī)范履職提供保障。

二是信息實時線上交互。依托政務服務一體化平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和公共信用信息平臺，在電子政務外網(wǎng)環(huán)境下開發(fā)審管聯(lián)動系統(tǒng)，打通了審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用等平臺間的數(shù)據(jù)鏈路，審批、監(jiān)管信息實時交互，能夠?qū)崿F(xiàn)信息閉環(huán)流轉(zhuǎn)、共享應用。

三是探索重點改革集成化場景應用?！秾嵤┓桨浮窂娀母飫?chuàng)新的工作理念，結(jié)合告知承諾、證照分離、信用監(jiān)管等重點改革，在謀劃推進更多的審管聯(lián)動全鏈條應用場景落地方面提出工作要求，明確工作措施，探索特色應用場景，打造標識鮮明的改革工作品牌。

四是聚焦工作成效。《實施方案》強調(diào)通過應用審管聯(lián)動閉環(huán)管理模式，推動審批、監(jiān)管部門之間的信息交互方式由過去的線下手動推送調(diào)整為線上實時反饋，審批檔案材料由線下部門跑送紙質(zhì)件變?yōu)榫€上系統(tǒng)推送電子件，有效彌補審管分離所帶來的監(jiān)管空檔和延遲，推動實現(xiàn)材料更簡、時效更快、花費更少。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市審管聯(lián)動工作實施方案的通知