《連云港市簡化廠房倉儲類項目審批優化營商環境實施方案》政策解讀

為全面深化工程建設項目審批制度改革，持續改善我市營商環境，進一步提升工程建設項目審批服務效率和服務質量，根據國務院《優化營商環境條例》《江蘇省優化營商環境條例》《連云港市優化營商環境辦法》以及《江蘇省優化營商環境行動計劃》（蘇發〔2022〕9號）、《省政府辦公廳關于轉發省住房城鄉建設廳等部門關于簡化廠房倉儲類項目審批優化營商環境若干措施的通知》（蘇政辦發〔2022〕24號）等文件精神，結合我市實際，市住房和城鄉建設局牽頭起草了制定了《連云港市簡化廠房倉儲類項目審批優化營商環境實施方案（送審稿）》（以下簡稱《方案》）。

一、起草背景

圍繞企業需求，系統推進落實優化營商環境政策100條，深化“一件事一次辦”集成改革，是我市2022年“優化營商環境攻堅年”重要工作任務。盡快研究出臺連云港市進一步優化工程建設領域營商環境的政策措施，不僅是深化工程建設項目審批制度改革的必然要求，也是支持企業良性循環、健康發展，激發市場活力的重要舉措，對打造“連心城、貼心港”營商環境品牌，加快構建市場化法治化國際化一流營商環境具有重要意義。根據市領導安排，由我局牽頭起草了《方案》。

二、起草過程

市住建局高度重視《方案》的起草工作，專門成立起草專班負責文件起草工作，經歷了撰寫初稿、會商討論、征求意見、修改完善四個階段。起草過程中，起草工作人員參考學習了省內蘇州市、無錫市、南通市、揚州市以及福建省龍巖市、江西省吉安市等地實施“拿地即開工”、告知承諾制、簡易審批等方面的政策舉措，形成“征求意見稿”。之后，通過公文平臺征求各縣區和工改辦成員單位意見建議，同時向省工改辦相關負責人匯報并請提出指導意見，修改完善后形成“送審稿”。

三、起草依據

《省政府辦公廳關于轉發省住房城鄉建設廳等部門關于簡化廠房倉儲類項目審批優化營商環境若干措施的通知》（蘇政辦發〔2022〕24號）、《關于強化工程建設項目前期策劃生成推動實現“拿地即開工”的指導意見》（蘇工改辦〔2020〕1號）等。

四、主要內容

《方案》分指導思想、總體目標、實施范圍、工作舉措、實施步驟、組織保障六個方面內容，另附重大項目“拿地即開工”、低風險項目“簡易審批”、小型低風險項目“告知承諾”的實施細則及流程圖。

（一）指導思想

《方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實習近平總書記關于營商環境的重要批示指示精神和中央、省、市有關優化營商環境的決策部署，積極轉變政府職能，深化“放管服”改革，以開展“營商環境攻堅年”為契機，進一步優化審批事項和工作流程、簡化辦事環節、提高服務效率，傾力打造“連心城、貼心港”營商環境品牌，不斷激發市場主體活力和社會創造力，推動連云港營商環境走在全省前列。

（二）總體目標

《方案》按照重大項目、低風險項目、小型低風險項目分類管理原則，大力推行“拿地即開工”“簡易審批”“告知承諾制”等審批服務，進一步建立健全代辦幫辦和咨詢輔導服務機制，簡化社會投資的廠房、倉儲類項目審批流程，打造工程建設領域優化營商環境的“極簡”模式，提升企業獲得感和滿意度。

（三）實施范圍

全市各類開發區（高新區）、工業園區（含鄉鎮工業集中區）、中國（江蘇）自由貿易試驗區連云港片區及其聯動創新發展區內社會投資的工業廠房、倉儲類項目。

（四）工作舉措

《方案》從七個方面提出具體工作舉措。

《方案》界定了重大項目實施“拿地即開工”、低風險項目實行“簡易審批”、小型低風險項目實施“告知承諾”的實施范圍和實施條件，明確了各類型項目的辦理方式、辦理流程和審批時限。其中，“拿地即開工項目”通過容缺受理方式辦理，在項目單位取得土地使用權當日實現“五證同發”。低風險項目辦理全流程劃分為用地許可、開工前許可、聯合驗收、不動產登記4個環節，共11個審批事項，自簽訂土地成交確認書開始至不動產登記完成，總審批時限控制在15個工作日以內。小型低風險項目實施告知承諾制，實施全流程劃分為開工前許可、聯合驗收、不動產登記3個環節，總審批時限控制在10個工作日以內。

《方案》還按照省里文件要求，對評估評審服務內容做了進一步規范，對推動“多測合一”和聯合驗收提出進一步要求，對市政公用服務報裝接入做了進一步優化，對相關監管措施進行了改進。

（五）實施步驟

《方案》實施共分為4個階段。一是動員部署階段，2022年5月開始；二是先行試點階段，2022年6月至8月在市開發區、自貿區選擇成熟項目實施試點；三是全面推廣階段，2022年9月至12月開始各縣區全面推開；四是完善提升階段，2023年1月之后進行。

（六）組織保障

《方案》從三個方面提出了保障措施。一是加強領導，落實責任；二是明確任務，量化指標；三是強化督查，嚴格考核。

關聯閱讀：市政府辦公室關于印發連云港市簡化廠房倉儲類項目審批優化營商環境實施方案的通知