一、規(guī)劃定位
《連云港市“十四五”自然資源保護和利用規(guī)劃》主要闡明“十四五”時期連云港市自然資源保護和利用的基本思路、主要目標和重點任務(wù)，是指導(dǎo)“十四五”時期連云港市自然資源保護和利用的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性文件，是部署年度工作、安排財政預(yù)算、配置資源要素、完善政策體系的重要依據(jù)。
二、規(guī)劃背景
1.“十四五”自然資源保護和利用主要成效
資源資產(chǎn)保護有力。“十三五”期間，全市堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，牢牢守住耕地紅線。2020年度國土變更調(diào)查成果中實有耕地面積為570.20萬畝，全市永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定總面積達8萬畝。生態(tài)紅線區(qū)域占國土面積比重達21.96%。結(jié)合“盤羊四號行動”“護飛行動”等契機，開展野生動植物聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊野生動植物資源犯罪行為，獲得國家林業(yè)和草原局授予“全國保護森林和野生動植物資源先進集體”榮譽稱號。
國土空間格局不斷優(yōu)化。“十三五”期間，全市立足自然資源稟賦條件，著力調(diào)優(yōu)空間布局，精心繪制全市國土空間“美好藍圖”。基本建立全市國土空間規(guī)劃體系，加快推進市、縣（區(qū)）國土空間規(guī)劃編制工作，初步形成全市國土空間開發(fā)保護“一張圖”。嚴格實施城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃，全市建設(shè)用地總量272.6萬畝，土地開發(fā)強度為23.86%。
資源利用效率提升。“十三五”期間，全市完成處置批而未供土地2.68萬畝，完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)4.8萬畝。實施工業(yè)用地彈性出讓，提高工業(yè)用地準入門檻，市區(qū)新建工業(yè)項目投資強度由180萬元/畝提升至280萬元/畝以上。
重點項目保障得力。“十三五”期間，全市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地管理方式，全面落實差別化供地政策，全市共報批建設(shè)用地259個批次，新增建設(shè)用地6.53萬畝，新增確權(quán)用海10.03萬畝，礦山開采總量約7300萬噸，有力保障了新機場、港口、高鐵、石化產(chǎn)業(yè)等重點項目用地用海用礦等資源要素需求，確保一批重點項目落地見效。
海洋資源貢獻較大。江蘇連云港海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)成功獲得國家批復(fù)，國際海陸物流一體化模式創(chuàng)新得到推廣。“十三五”期間，海洋生產(chǎn)總值累積達到3869.8億元，對GDP的貢獻率常年保持在25%以上。
綠色發(fā)展接續(xù)深化。“十三五”期間，全市累計綠化造林89.72萬畝，其中，成片造林33.43萬畝，位居全省前四，林木覆蓋率達到27.13%。建成江蘇省級綠美村莊220個，成功創(chuàng)建全國綠化模范城市。
生態(tài)保護成效顯著。“十三五”期間，全市完成土地整治補充耕地7.3萬畝。完成了12處廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，投入資金約1.13億元，完成治理面積約91萬平方米。全市濕地面積23.3萬公頃，自然濕地保護率達到54.3%，累計投入資金3億元，已累計完成全市岸線修復(fù)80.1公里，大陸自然岸線保有長度112.44公里。
改革創(chuàng)新亮點頻出。“十三五”期間，全市出臺多項自然資源管理改革舉措，成效顯著。推進“放管服”改革。打造“5+2+1”規(guī)劃管理制度體系，將自然資源領(lǐng)域近40項權(quán)限分別賦權(quán)區(qū)政府、功能版塊或分局，在全省率先落實國土和規(guī)劃“多審合一、多證合一、多測合一”改革，優(yōu)化調(diào)整行政審批內(nèi)部流程，行政效能提升約80%。嚴格落實征地補償和社會保障制度，完成區(qū)片綜合地價制定，加快征地預(yù)存款撥付3.92億元。推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，登記由原來7個工作日，縮短到0.5個工作日辦結(jié)，全面開展市域交房（地）即發(fā)證試點工作。
2.“十四五”時間面臨的機遇與挑戰(zhàn)
國際層面，日趨復(fù)雜的國際環(huán)境對資源利用的影響倒逼自然資源優(yōu)化配置和高效利用。
國內(nèi)層面，新階段新理念新格局要求加強自然資源保護和利用的系統(tǒng)謀劃和總體考量。
江蘇層面，國家戰(zhàn)略疊加交融推動國土空間布局和自然資源配置格局統(tǒng)籌優(yōu)化。
連云港層面，全省全力踐行“兩爭一前列”，我市加快建設(shè)“強富美高”現(xiàn)代化新港城，要求強化自然資源保護和利用系統(tǒng)謀劃。
三、總體要求
1.指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，按照國家、省市各項重大決策部署，結(jié)合全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃實施，切實履行統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，和統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責，堅守耕地保護和生態(tài)安全底線，破解資源要素瓶頸，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，奮力推進自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)“強富美高”連云港、開創(chuàng)“新時代的后發(fā)先至”新境界提供強有力的保障。
2.基本原則
堅持人與自然和諧共生。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想。
堅持保護優(yōu)先與綠色發(fā)展。
堅持資源高效與合理利用。
堅持深化改革與制度創(chuàng)新。
3.主要目標指標：
“六個更加”：
生態(tài)系統(tǒng)更穩(wěn)質(zhì)量更好。
國土空間格局更加優(yōu)化。
自然資源保護更加嚴實。
資源要素配置更加高效。
所有者權(quán)益維護更加充分。
自然資源治理更加現(xiàn)代化。
連云港市自然資源保護和利用“十四五”規(guī)劃主要指標
類型 |
指標名稱 |
2025年 |
指標屬性 |
資源保護 |
耕地保有量（萬公頃） |
按上級下達目標執(zhí)行 |
約束性 |
濕地保有量（萬公頃） |
≥23.31 |
約束性 |
|
林木覆蓋率（％） |
≥26.5 |
約束性 |
|
自然濕地保護率（％） |
≥60 |
預(yù)期性 |
|
大陸自然岸線保有率（％） |
≥35 |
約束性 |
|
海洋生態(tài)紅線區(qū)面積占全市管轄海域面積的比例（%） |
≥26.41 |
約束性 |
|
海水增養(yǎng)殖用海的功能區(qū)面積（平方公里） |
≥700 |
約束性 |
|
市級重要礦產(chǎn)保護礦區(qū)數(shù)量（個） |
3-4 |
預(yù)期性 |
|
新增國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)面積（萬公頃） |
按上級下達目標執(zhí)行 |
預(yù)期性 |
|
資源利用 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率（％） |
按上級下達目標執(zhí)行 |
預(yù)期性 |
存量土地供應(yīng)占比（％） |
按上級下達目標執(zhí)行 |
預(yù)期性 |
|
礦產(chǎn)年開采總量（億噸／年） |
0.283 |
預(yù)期性 |
|
大中型礦山比例（％） |
≥60 |
預(yù)期性 |
|
空間布局 |
生態(tài)保護紅線面積（萬平方千米） |
按上級下達目標執(zhí)行 |
約束性 |
永久基本農(nóng)田保護面積（萬公頃） |
按上級下達目標執(zhí)行 |
約束性 |
|
自然保護地（除海洋公園）占陸域國土面積比例（％） |
1.38 |
約束性 |
|
土地開發(fā)強度（％） |
按上級下達目標執(zhí)行 |
約束性 |
|
新增建設(shè)用地規(guī)模（萬公頃） |
按上級下達目標執(zhí)行 |
約束性 |
|
基礎(chǔ)支撐 |
全市陸域1：2000或更大比例尺地形圖覆蓋率（％） |
按上級下達目標執(zhí)行 |
預(yù)期性 |
完成地質(zhì)災(zāi)害防治重點縣（市、區(qū)）1：1萬地質(zhì)災(zāi)害精細化調(diào)查（個） |
10 |
預(yù)期性 |
四、主要內(nèi)容——八個“高”
1.高起點優(yōu)化國土空間，打造現(xiàn)代化海港中心城市
健全國土空間規(guī)劃體系
優(yōu)化國土空間格局
推進陸海統(tǒng)籌建設(shè)海洋強市
強化國土空間規(guī)劃實施
嚴格國土空間用途管制
2.高標準強化自然資源系統(tǒng)性保護，確保生態(tài)與糧食安全
落實最嚴格的耕地保護制度
推進自然保護地體系建設(shè)
注重保護近岸海域海島
加強礦山資源保護
強化濕地資源保護
加強森林資源保護
3.高強度促進自然資源節(jié)約集約利用，強化高質(zhì)量發(fā)展保障
保障服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需求
促進建設(shè)用地節(jié)約集約利用
提升海洋資源集約利用水平
推動礦產(chǎn)資源高效利用
提升林業(yè)資源利用效率
4.高品質(zhì)實施國土空間整治與生態(tài)修復(fù)，促進人和自然和諧共生
加快形成國土空間生態(tài)保護與修復(fù)新格局
實施國土空間全域綜合整治
加強河湖濕地生態(tài)保護與修復(fù)
強化海岸濕地生態(tài)保護修復(fù)
推動林業(yè)資源可持續(xù)利用
5.高效率深化自然資源資產(chǎn)管理，維護自然資源所有者權(quán)益
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度
推進自然資源資產(chǎn)市場化配置改革
深化自然資源行政審批制度改革
完善自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系
提升自然資源法治能力
6.高精準構(gòu)建自然資源基礎(chǔ)支撐體系，提升自然資源現(xiàn)代化治理能力
推進新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)
開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記
加快自然資源管理信息化建設(shè)
強化地質(zhì)災(zāi)害和海洋災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警體系
健全自然資源科技創(chuàng)新和科普基地體系
7.高質(zhì)量推進系列重大工程實施，確保規(guī)劃目標實現(xiàn)
根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展和自然資源管理需要，“十四五”時期，全市謀劃布局保護與修復(fù)類、高效利用類、基礎(chǔ)支撐類、綜合管理類等四類重點建設(shè)項目共16個。
積極推進保護與修復(fù)類重點工程
耕地利用狀況動態(tài)監(jiān)測與質(zhì)量提升工程
國土空間全域綜合整治工程
廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程
海岸帶保護修復(fù)工程
海洋生態(tài)保護修復(fù)工程
深入推進高效利用類重點工程
城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)地提效工程。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工程。
推進海洋經(jīng)濟發(fā)展工程。
統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)支撐類重點工程
礦地融合創(chuàng)新示范工程。
地理信息服務(wù)提質(zhì)工程。
自然資源調(diào)查監(jiān)測工程。
自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工程。
連云港市自然資源大數(shù)據(jù)平臺（國土空間基礎(chǔ)信息云平臺）。
自然災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報工程。
系統(tǒng)推進綜合管理類重點工程
國土空間規(guī)劃“一張圖”與實施監(jiān)督系統(tǒng)
全民所有自然資源資產(chǎn)清查
8.高擔當強化規(guī)劃實施保障措施，共譜強富美高新篇章
全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
著力強化組織保障
切實加強制度建設(shè)
嚴格規(guī)劃實施管理
廣泛凝聚社會力量
關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市“十四五” 科技創(chuàng)新規(guī)劃等專項規(guī)劃的通知