連政辦發(fā)〔2018〕114號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《連云港市糧食應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。2014年6月20日印發(fā)的《連云港市糧食應(yīng)急預(yù)案》(連政辦發(fā)〔2014〕92號(hào))同時(shí)廢止。

連云港市人民政府辦公室

2018年7月26日

連云港市糧食應(yīng)急預(yù)案

1．總則

1.1　編制目的

為及時(shí)、妥善處置連云港市內(nèi)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)，保持糧食市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

1.2　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省糧食應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》《連云港市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《連云港市市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換管理辦法》等，制定本預(yù)案。

1.3　適用范圍

本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)事件或其他原因引起市內(nèi)糧食市場(chǎng)供求異常波動(dòng)，在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購(gòu)、糧食脫銷斷檔、價(jià)格大幅上漲等糧食市場(chǎng)急劇或異常波動(dòng)的狀況。

本預(yù)案適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對(duì)原糧及成品糧油采購(gòu)、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)和進(jìn)出口等方面的應(yīng)對(duì)工作。在出現(xiàn)省級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，依照《江蘇省糧食應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

1.4　工作原則

1.4.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)不同等級(jí)的糧食應(yīng)急工作，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理。縣（區(qū)）政府及市有關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)行動(dòng)，局部服從整體，一般工作服從應(yīng)急工作。

1.4.2科學(xué)監(jiān)測(cè)、預(yù)防為主。提高防范突發(fā)事件的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的跟蹤監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)前兆及時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備，防患于未然。

1.4.3快速反應(yīng)、處理果斷。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)立即做出反應(yīng)，及時(shí)報(bào)告情況，并迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實(shí)效。

1.4.4適時(shí)干預(yù)、重點(diǎn)保供。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可實(shí)施強(qiáng)制性干預(yù)措施，包括限定糧食價(jià)格；實(shí)行限量、定點(diǎn)、記錄等臨時(shí)性供應(yīng)；依法對(duì)糧食市場(chǎng)進(jìn)行臨時(shí)性特別管制，強(qiáng)制性控制社會(huì)糧源和涉糧設(shè)施等。全市糧食應(yīng)急供應(yīng)重點(diǎn)保障對(duì)象為城鎮(zhèn)居民口糧（含大中專院校等大型集伙單位）、駐連部隊(duì)和災(zāi)區(qū)缺糧群眾。重點(diǎn)保障地區(qū)為市區(qū)和各縣城區(qū)。

2．組織體系及職能

2.1　市糧食應(yīng)急工作指揮部

2.1.1市糧食局負(fù)責(zé)全市糧食應(yīng)急工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，根據(jù)市糧食局的建議，市政府成立市糧食應(yīng)急工作指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市糧食應(yīng)急處置工作。總指揮由市長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市公安局、市交通局、市農(nóng)委、市糧食局、市商務(wù)局、市物價(jià)局、市工商局、市食藥監(jiān)局、市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局連云港調(diào)查隊(duì)、農(nóng)發(fā)行連云港市分行等部門(mén)和單位負(fù)責(zé)同志組成。其主要職責(zé)是：

（1）根據(jù)糧食市場(chǎng)供求狀況，判斷糧食應(yīng)急狀態(tài)，決定或者終止應(yīng)急措施，發(fā)布相關(guān)重要新聞信息。

（2）負(fù)責(zé)市糧食應(yīng)急重大事項(xiàng)的決策，對(duì)縣（區(qū)）人民政府和市有關(guān)部門(mén)開(kāi)展糧食應(yīng)急工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。

（3）及時(shí)向市政府、省糧食應(yīng)急工作指揮部及有關(guān)部門(mén)報(bào)告（通報(bào)）事態(tài)發(fā)展變化情況，并根據(jù)需要向駐連部隊(duì)和武警部隊(duì)通報(bào)有關(guān)情況。

（4）完成市政府交辦的與糧食應(yīng)急相關(guān)的其他任務(wù)。

2.1.2成員單位職責(zé)

市糧食局：負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急日常工作，做好糧食市場(chǎng)調(diào)控和供需形勢(shì)分析，向市應(yīng)急指揮部提出預(yù)警建議；負(fù)責(zé)應(yīng)急糧食的采購(gòu)、加工、調(diào)運(yùn)和銷售供應(yīng)，提出動(dòng)用地方儲(chǔ)備、申報(bào)動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧或中央儲(chǔ)備糧的建議；依法做好糧食市場(chǎng)監(jiān)管；做好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)。

市委宣傳部：會(huì)同市糧食局制定市糧食應(yīng)急新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)輿情處置預(yù)案，組織協(xié)調(diào)新聞單位發(fā)布相關(guān)新聞，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的管理和監(jiān)督，正確引導(dǎo)輿論。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急糧食進(jìn)口，會(huì)同市糧食局做好糧食應(yīng)急供應(yīng)部門(mén)間的綜合協(xié)調(diào)。

市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)組織跨地區(qū)電力調(diào)度和運(yùn)力協(xié)調(diào)，保證糧食加工和調(diào)運(yùn)的優(yōu)先需要。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排、審核實(shí)施本預(yù)案所需經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)足額撥付到位。

市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)糧食供應(yīng)場(chǎng)所的治安秩序，維護(hù)道路交通秩序，配合有關(guān)部門(mén)及時(shí)打擊擾亂市場(chǎng)秩序的犯罪活動(dòng)。

市交通局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急糧食運(yùn)輸保障工作。

市農(nóng)委：負(fù)責(zé)根據(jù)糧食生產(chǎn)及市場(chǎng)供求情況，采取有力措施增加糧食產(chǎn)量，防止糧食生產(chǎn)大起大落。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)申報(bào)豆油、棕櫚油、菜籽油自動(dòng)進(jìn)口許可證。

市物價(jià)局：負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管，依法查處價(jià)格違法行為，必要時(shí)按法定程序依法采取相關(guān)價(jià)格干預(yù)措施。

市工商局：負(fù)責(zé)維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序，依法查處囤積居奇、欺行霸市、摻雜使假、以次充好以及無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)擾亂市場(chǎng)秩序行為。

市食藥監(jiān)局：組織實(shí)施糧食加工品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)查處糧食加工品生產(chǎn)環(huán)節(jié)以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。

市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局連云港調(diào)查隊(duì)：負(fù)責(zé)與應(yīng)急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)及監(jiān)測(cè)。

農(nóng)發(fā)行連云港市分行：負(fù)責(zé)落實(shí)采購(gòu)、加工、調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急糧食所需貸款。

市各有關(guān)部門(mén)要按照本預(yù)案明確的職責(zé)，制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。

2.2　市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室

市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室設(shè)在市糧食局，主任由市糧食局局長(zhǎng)兼任。主要職責(zé)是：

（1）監(jiān)測(cè)和掌握全市糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下糧食市場(chǎng)情況，向市糧食應(yīng)急工作指揮部提出相應(yīng)的行動(dòng)建議。

（2）根據(jù)市糧食應(yīng)急工作指揮部指示，聯(lián)系指揮部成員單位和市有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急工作。

（3）綜合有關(guān)應(yīng)急狀態(tài)的信息，起草相關(guān)文件和簡(jiǎn)報(bào)，承辦相關(guān)會(huì)議。

（4）協(xié)助有關(guān)部門(mén)核定實(shí)施本預(yù)案應(yīng)急行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，提出對(duì)實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見(jiàn)。

（5）完成市糧食應(yīng)急工作指揮部交辦的其他工作。

2.3　縣（區(qū)）人民政府糧食應(yīng)急工作指揮部

各縣（區(qū)）人民政府根據(jù)本預(yù)案規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況成立相應(yīng)的糧食應(yīng)急工作指揮部，按照統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮本地區(qū)的糧食應(yīng)急工作。要建立完善糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和糧食應(yīng)急防范處理責(zé)任制，及時(shí)如實(shí)上報(bào)信息，安排經(jīng)費(fèi)，保證糧食應(yīng)急處理（處置）工作的正常進(jìn)行。在本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，由縣（區(qū)）糧食應(yīng)急工作指揮部，啟動(dòng)本地區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案。省、市糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，要按照市糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一部署，完成應(yīng)急任務(wù)。

3．監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1　糧食應(yīng)急狀態(tài)等級(jí)

按照糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的市、縣長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制要求，本預(yù)案規(guī)定全市糧食應(yīng)急狀態(tài)分為市級(jí)（Ⅲ級(jí)）和縣級(jí)（Ⅳ級(jí)）兩級(jí)。省級(jí)（Ⅱ級(jí)）按江蘇省糧食應(yīng)急預(yù)案規(guī)定。

3.1.1市級(jí)（Ⅲ級(jí)）應(yīng)急狀態(tài)

在本市1個(gè)及以上縣（區(qū)）出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及市政府認(rèn)為需要按照市級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)來(lái)對(duì)待的情況。視事態(tài)發(fā)展程度，市級(jí)（Ⅲ級(jí)）應(yīng)急狀態(tài)分為緊張、緊急、特急三種狀態(tài)。

（1）緊張狀態(tài)：糧價(jià)1周內(nèi)上漲幅度超過(guò)30%，周邊市出現(xiàn)區(qū)域性糧食搶購(gòu)、漲價(jià)現(xiàn)象，且持續(xù)時(shí)間超過(guò)3天；或者市內(nèi)1個(gè)及以上縣（區(qū)）出現(xiàn)糧食搶購(gòu)、漲價(jià)現(xiàn)象，持續(xù)時(shí)間超過(guò)3天，群眾出現(xiàn)恐慌情緒。

（2）緊急狀態(tài)：緊張狀態(tài)持續(xù)10天以上；或糧價(jià)1周內(nèi)持續(xù)上漲幅度超過(guò)50%，市內(nèi)出現(xiàn)較大范圍搶購(gòu)現(xiàn)象，并已相繼出現(xiàn)糧食供應(yīng)緊張，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷，群眾情緒比較恐慌。

（3）特急狀態(tài)：緊急狀態(tài)持續(xù)15天以上；或糧價(jià)1周內(nèi)持續(xù)上漲幅度超過(guò)100%，市內(nèi)出現(xiàn)全面搶購(gòu)現(xiàn)象，糧食供應(yīng)十分緊張，市內(nèi)或者1個(gè)以上縣(區(qū))出現(xiàn)糧食脫銷并持續(xù)3天以上，群眾情緒極度恐慌。

3.1.2縣級(jí)（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急狀態(tài)

本轄區(qū)較大范圍或城區(qū)等本行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及縣級(jí)人民政府認(rèn)為需要按照縣級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)進(jìn)行處置的情況。

縣級(jí)人民政府應(yīng)參照市級(jí)（Ⅲ級(jí)）狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，研究制訂縣級(jí)（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急狀態(tài)具體標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)和應(yīng)急處理辦法。

3.2　市場(chǎng)監(jiān)測(cè)

市糧食局會(huì)同市物價(jià)局等有關(guān)部門(mén)建立全市糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，包括市場(chǎng)供求與價(jià)格監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)分析、庫(kù)存分析等，做好市內(nèi)外有關(guān)信息的采集、整理、分析和預(yù)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)供求形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，隨時(shí)掌握糧食市場(chǎng)供求和價(jià)格變化情況，出現(xiàn)異常情況及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)。

各縣（區(qū)）糧食主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)主要糧食品種的生產(chǎn)、需求、庫(kù)存、價(jià)格、質(zhì)量等糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析，并按照市級(jí)有關(guān)部門(mén)要求及時(shí)報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況，特別要加強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)緊急情況隨時(shí)報(bào)告。

3.3　信息報(bào)告

市糧食局會(huì)同市物價(jià)局等有關(guān)部門(mén)建立糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急報(bào)告制度。有下列情況之一的，縣（區(qū)）糧食、價(jià)格等行政主管部門(mén)立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)報(bào)告市級(jí)主管部門(mén)。

（1）發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的。

（2）發(fā)生傳染病疫情、群體不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共事件，引起公眾恐慌，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的。

（3）糧食市場(chǎng)出現(xiàn)異常情況發(fā)出預(yù)警信號(hào)的。

（4）其他引起糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的情況。

4．應(yīng)急響應(yīng)

4.1　響應(yīng)程序

按照分級(jí)響應(yīng)原則，由縣級(jí)以上人民政府對(duì)本地區(qū)出現(xiàn)的糧食應(yīng)急狀態(tài)作出評(píng)估、判斷和應(yīng)急響應(yīng)。

本地出現(xiàn)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí)，有關(guān)縣級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部應(yīng)立即進(jìn)行研究分析，迅速采取措施穩(wěn)定市場(chǎng)。確認(rèn)出現(xiàn)縣級(jí)（Ⅳ級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，要立即啟動(dòng)本地區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案，迅速安排部署應(yīng)急工作，并向上級(jí)糧食主管部門(mén)報(bào)告，同時(shí)做好政策宣傳、社會(huì)穩(wěn)定工作。

市糧食局接到縣級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部緊急報(bào)告后，應(yīng)立即組織有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和分析，并作出評(píng)估和判斷，確認(rèn)出現(xiàn)市級(jí)（Ⅲ級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，按照本預(yù)案規(guī)定迅速做出應(yīng)急響應(yīng)，并及時(shí)上報(bào)。

全省進(jìn)入省級(jí)（Ⅱ級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，市糧食應(yīng)急工作指揮部要認(rèn)真執(zhí)行省糧食應(yīng)急工作指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令。同時(shí)24小時(shí)監(jiān)測(cè)全市糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，重大情況在第一時(shí)間上報(bào)市政府和省糧食應(yīng)急工作指揮部。

4.2　市級(jí)（Ⅲ級(jí)）響應(yīng)措施

4.2.1出現(xiàn)市級(jí)（Ⅲ級(jí)）糧食應(yīng)急緊張狀態(tài)時(shí)，市糧食應(yīng)急工作指揮部立即啟動(dòng)本預(yù)案，對(duì)應(yīng)急工作作出部署，并向省糧食應(yīng)急工作指揮部報(bào)告有關(guān)情況。

4.2.2市、縣兩級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班制度，及時(shí)記錄并報(bào)送有關(guān)情況。各有關(guān)部門(mén)在市糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工，立即組織有關(guān)人員迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。各地要?jiǎng)訂T組織有關(guān)部門(mén)和企業(yè)，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，采取相應(yīng)措施，做好應(yīng)急糧源組織、加工、儲(chǔ)存和銷售供應(yīng)工作。所有糧食經(jīng)營(yíng)者須按政府要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從政府統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作需要。

（1）市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室要隨時(shí)掌握糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)展情況，及時(shí)提出地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案、應(yīng)急供應(yīng)政策辦法等，迅速采取各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，做好應(yīng)急行動(dòng)部署，并及時(shí)向省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室、有關(guān)縣（區(qū)）政府及市有關(guān)部門(mén)（單位）通報(bào)情況。

（2）經(jīng)市糧食應(yīng)急工作指揮部批準(zhǔn)，市糧食局負(fù)責(zé)地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用計(jì)劃執(zhí)行，具體落實(shí)糧食出庫(kù)、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等環(huán)節(jié)。必要時(shí)，由市政府向省政府申報(bào)動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧、中央儲(chǔ)備糧或者緊急進(jìn)口糧食。

（3）當(dāng)糧食價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲，經(jīng)市糧食應(yīng)急工作指揮部向市人民政府申請(qǐng)，市人民政府再向省人民政府申請(qǐng)批準(zhǔn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院備案，可以對(duì)糧食價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤(rùn)率，規(guī)定限價(jià)，實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù)措施，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)。必要時(shí)，實(shí)施城鎮(zhèn)居民限量、定點(diǎn)、記錄供應(yīng)等供應(yīng)辦法和政策，保障平穩(wěn)供應(yīng)。

（4）進(jìn)入特急狀態(tài)時(shí)，由市政府下達(dá)臨時(shí)性糧食特別管制令，市糧食應(yīng)急工作指揮部依法統(tǒng)一征用糧食經(jīng)營(yíng)者糧源、全社會(huì)可用于糧食運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力以及相關(guān)設(shè)施，并給予合理補(bǔ)償。有關(guān)單位及個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何理由予以拒絕。

4.2.3縣級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部接到市糧食應(yīng)急工作指揮部通知后，要立即組織有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)迅速落實(shí)應(yīng)急措施。

（1）24小時(shí)監(jiān)測(cè)本地區(qū)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，重大情況在第一時(shí)間報(bào)告本級(jí)人民政府并上報(bào)市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室。

（2）各有關(guān)部門(mén)按照職能分工，及時(shí)采取應(yīng)急措施，做好糧食采購(gòu)、調(diào)運(yùn)、加工和供應(yīng)工作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

（3）迅速執(zhí)行市糧食應(yīng)急工作指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令。

4.3　縣級(jí)（Ⅳ級(jí)）響應(yīng)措施

4.3.1出現(xiàn)縣級(jí)（Ⅳ級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，由當(dāng)?shù)丶Z食應(yīng)急工作指揮部啟動(dòng)本地糧食應(yīng)急預(yù)案，并立即向上級(jí)糧食行政管理部門(mén)報(bào)告有關(guān)情況。

4.3.2縣級(jí)（Ⅳ級(jí)）糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，當(dāng)?shù)丶Z食應(yīng)急工作指揮部要根據(jù)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài)，立即采取相應(yīng)應(yīng)對(duì)措施，增加市場(chǎng)供給，平抑糧價(jià)，保證供應(yīng)。必要時(shí)，應(yīng)及時(shí)動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧。如動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧仍不能滿足應(yīng)急供應(yīng)，確需動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧的，由縣人民政府提出申請(qǐng)，市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室提出動(dòng)用方案，報(bào)市糧食應(yīng)急工作指揮部批準(zhǔn)。必要時(shí)，經(jīng)市糧食應(yīng)急工作指揮部審核統(tǒng)籌后，由市政府向省政府請(qǐng)示，動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧、中央儲(chǔ)備糧或請(qǐng)示安排緊急進(jìn)口糧食計(jì)劃。

4.4　應(yīng)急終止

糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，由市或應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)地區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室向市糧食應(yīng)急工作指揮部或同級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部提出終止實(shí)施本地糧食應(yīng)急措施的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后及時(shí)終止實(shí)施應(yīng)急措施，恢復(fù)正常秩序。

5．保障措施

5.1　糧食儲(chǔ)備

依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《江蘇省糧食應(yīng)急預(yù)案》和《江蘇省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》《連云港市市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換管理辦法》，完善地方糧食儲(chǔ)備制度，保持必要的儲(chǔ)備規(guī)模和經(jīng)營(yíng)者周轉(zhuǎn)庫(kù)存，增強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的應(yīng)對(duì)能力。

5.1.1根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量、銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的要求，依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整地方儲(chǔ)備糧規(guī)模，完善市、縣兩級(jí)地方糧食儲(chǔ)備體系。各縣（區(qū)）人民政府必須嚴(yán)格按照省、市人民政府有關(guān)文件要求，確保落實(shí)縣級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)化儲(chǔ)備布局結(jié)構(gòu)，并按國(guó)家要求“確保36個(gè)大中城市和其他價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)的地方成品糧油儲(chǔ)備達(dá)到當(dāng)?shù)?5天的市場(chǎng)供應(yīng)量”，保證掌握必要的應(yīng)急調(diào)控物資。

5.1.2按照《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定，所有糧食經(jīng)營(yíng)者要保持必要的糧食庫(kù)存量，并承擔(dān)市人民政府規(guī)定的最低和最高庫(kù)存量義務(wù)。各級(jí)糧食行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者庫(kù)存情況的監(jiān)督檢查。

5.2　糧食應(yīng)急保障體系

根據(jù)省和市有關(guān)要求，按照“合理布點(diǎn)、全面覆蓋、平時(shí)自營(yíng)、急時(shí)應(yīng)急”的原則，加強(qiáng)糧食應(yīng)急加工、配送、供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的布局及建設(shè)，確保發(fā)生各種自然災(zāi)害及突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系相互銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮應(yīng)急保障作用。進(jìn)入省級(jí)和市級(jí)應(yīng)急狀態(tài)后，有關(guān)應(yīng)急糧源的加工、運(yùn)輸及供應(yīng)，在省和市糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，主要由縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)通過(guò)地方糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織實(shí)施。

5.2.1確定糧食應(yīng)急加工企業(yè)。根據(jù)糧食應(yīng)急加工需要，縣（區(qū)）糧食行政主管部門(mén)應(yīng)選擇靠近糧源及重點(diǎn)銷售地區(qū)、交通便利、設(shè)施較好的大中型糧油加工企業(yè)，作為應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食加工任務(wù)，確保應(yīng)急加工能力與應(yīng)急供應(yīng)需求相適應(yīng)。市級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)急加工指定企業(yè)，由市糧食局根據(jù)市級(jí)儲(chǔ)備糧布局，在各縣（區(qū)）糧食主管部門(mén)確定的應(yīng)急加工指定企業(yè)中選擇確定。

5.2.2健全糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。充分利用和整合現(xiàn)有資源，以現(xiàn)有糧食應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)、軍糧供應(yīng)站、成品糧批發(fā)市場(chǎng)、放心糧店、糧油平價(jià)店為重點(diǎn)，兼顧社區(qū)市場(chǎng)、超市、糧油經(jīng)營(yíng)店等其他糧食零售網(wǎng)點(diǎn)，由縣（區(qū)）糧食行政主管部門(mén)擇優(yōu)選定，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少設(shè)立1個(gè)糧食應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)，每超過(guò)5萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增設(shè)1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全市應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

5.2.3提高糧食應(yīng)急配送能力。以現(xiàn)有成品糧油批發(fā)市場(chǎng)、糧食物流中心、國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)中心庫(kù)、骨干軍糧供應(yīng)站、重點(diǎn)骨干應(yīng)急加工企業(yè)等為依托，通過(guò)成品糧油儲(chǔ)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸設(shè)備、信息支撐等配套支持，市級(jí)改造提升1個(gè)成品糧油配送中心，增加必要的應(yīng)急運(yùn)輸保障設(shè)施，提高糧食應(yīng)急配送能力。視情可建設(shè)集加工、配送、儲(chǔ)運(yùn)一體化的企業(yè)。有條件的縣也要打造1個(gè)成品糧油配送中心。

5.2.4落實(shí)糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)糧食儲(chǔ)備、加工設(shè)施、配送、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局，合理規(guī)劃確定運(yùn)輸路線、運(yùn)輸工具及中轉(zhuǎn)儲(chǔ)存地等應(yīng)急糧食運(yùn)輸通道。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要優(yōu)先安排運(yùn)力計(jì)劃，確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸需要。市內(nèi)各縣（區(qū)）轄區(qū)范圍內(nèi)的應(yīng)急糧食運(yùn)輸，由各地人民政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)運(yùn)力（包括駐地軍警運(yùn)力），并負(fù)責(zé)建立應(yīng)急供應(yīng)糧食運(yùn)輸無(wú)障礙免費(fèi)通道；跨區(qū)域的應(yīng)急糧食運(yùn)輸，由用糧地方政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)運(yùn)力，市綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)部門(mén)協(xié)調(diào)落實(shí)。

5.2.5建立糧食應(yīng)急調(diào)控平臺(tái)。完善糧食供需預(yù)警系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立輔助決策分析系統(tǒng)，為迅速?zèng)Q策提供支持。建立市、縣兩級(jí)應(yīng)急響應(yīng)指揮信息系統(tǒng)，分別聯(lián)網(wǎng)儲(chǔ)備企業(yè)、配送中心、加工企業(yè)、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)等，確保應(yīng)急調(diào)控及時(shí)暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力。

5.2.6各級(jí)糧食行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與應(yīng)急指定加工、配送和供應(yīng)企業(yè)簽訂《糧食應(yīng)急供應(yīng)保障承諾書(shū)》，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并隨時(shí)掌握這些企業(yè)運(yùn)行狀況，視情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。應(yīng)急加工、配送和供應(yīng)企業(yè)名單，要報(bào)市糧食局備案。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，指定的應(yīng)急加工、配送和供應(yīng)企業(yè)要及時(shí)響應(yīng)，履行承諾，切實(shí)做好應(yīng)急糧食加工、配送和供應(yīng)工作。

5.2.7一般情況下，調(diào)入方采購(gòu)或按市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室下達(dá)計(jì)劃調(diào)入的糧源，由調(diào)入方與調(diào)出方按照保質(zhì)保量、快速高效的原則，自行協(xié)調(diào)和銜接，落實(shí)好各環(huán)節(jié)和供應(yīng)設(shè)施。必要時(shí)，市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室將直接指定安排加工、配送、供應(yīng)和倉(cāng)儲(chǔ)中轉(zhuǎn)網(wǎng)點(diǎn)，確保應(yīng)急糧食及時(shí)供應(yīng)到位。

5.2.8各地各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格、摻雜使假、違反糧食應(yīng)急供應(yīng)政策等違法違規(guī)行為，確保糧食供應(yīng)秩序的穩(wěn)定。

5.2.9各地各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)宣傳力度，及時(shí)發(fā)布糧食應(yīng)急供應(yīng)政策和信息，安定民心。必要時(shí)，市委宣傳部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞單位，實(shí)行新聞統(tǒng)一發(fā)布制度。

5.2.10資金和價(jià)差、費(fèi)用處理

（1）縣級(jí)以上人民政府要根據(jù)宏觀調(diào)控需要，在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中及時(shí)足額落實(shí)糧食應(yīng)急工作專項(xiàng)資金，確保糧食應(yīng)急資金需求。

（2）農(nóng)發(fā)行連云港市分行各分支機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)配合，簡(jiǎn)化手續(xù)，按各級(jí)應(yīng)急工作指揮部要求，積極做好糧食企業(yè)組織應(yīng)急糧源所需調(diào)銷貸款資金的安排。

（3）由市糧食應(yīng)急工作指揮部及其辦公室?guī)椭?gòu)銷銜接的糧源，由調(diào)入方負(fù)責(zé)落實(shí)采購(gòu)資金，并核算計(jì)補(bǔ)相關(guān)費(fèi)用和差價(jià)。

（4）由市糧食應(yīng)急工作指揮部及其辦公室統(tǒng)一安排的儲(chǔ)備糧、進(jìn)口糧等應(yīng)急供應(yīng)糧源所需資金及發(fā)生的費(fèi)用和價(jià)差，按照“誰(shuí)用糧、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由調(diào)入方負(fù)責(zé)結(jié)算并落實(shí)計(jì)補(bǔ)相關(guān)費(fèi)用和價(jià)差。價(jià)差由市物價(jià)部門(mén)會(huì)同糧食、發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)確定。

（5）應(yīng)急情況下軍糧供應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用和價(jià)差，按照“先供應(yīng)、后結(jié)算”的原則，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定制定辦法，進(jìn)行結(jié)算核補(bǔ)。

5.3　應(yīng)急設(shè)施建設(shè)

市、縣（區(qū)）人民政府要增加投入，加強(qiáng)對(duì)糧食加工、配送、供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)工作，確保應(yīng)急設(shè)施符合糧食應(yīng)急工作的需要。同時(shí)在倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策性糧油銷售、糧油儲(chǔ)備、成品糧應(yīng)急儲(chǔ)備等向應(yīng)急企業(yè)傾斜。

5.4　通信保障

參與糧食應(yīng)急工作的市各有關(guān)部門(mén)和縣（區(qū)）人民政府，要向市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，并及時(shí)更新，保證通訊暢通。

5.5　培訓(xùn)演練

市各有關(guān)部門(mén)和縣（區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對(duì)本預(yù)案及本地糧食應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并結(jié)合日常工作進(jìn)行演練，盡快形成一支熟悉業(yè)務(wù)、善于管理、能夠應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的專業(yè)化隊(duì)伍，保障應(yīng)急措施的貫徹落實(shí)。

6．后期處理

6.1　應(yīng)急能力恢復(fù)

對(duì)于已動(dòng)用的各級(jí)儲(chǔ)備糧，按照糧食管理事權(quán)，由本級(jí)糧食行政主管部門(mén)會(huì)商發(fā)改、財(cái)政部門(mén)和農(nóng)發(fā)行，按原計(jì)劃規(guī)模，結(jié)合應(yīng)急供應(yīng)適當(dāng)調(diào)整布局，在半年時(shí)間內(nèi)及時(shí)補(bǔ)充到位，并報(bào)上級(jí)糧食行政主管部門(mén)備案。

6.2　費(fèi)用清算

對(duì)實(shí)施預(yù)案發(fā)生的各項(xiàng)支出需要財(cái)政補(bǔ)貼和補(bǔ)助的，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同糧食部門(mén)在3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行兌付和清算（包括銀行利息支出和貸款損失）。

6.3　總結(jié)評(píng)估

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)對(duì)應(yīng)急處理的效果進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)，對(duì)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案。

6.4　獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究

6.4.1獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)在應(yīng)急工作中有下列表現(xiàn)之一的單位或個(gè)人，由市糧食應(yīng)急工作指揮部給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（1）出色完成應(yīng)急任務(wù)的。

（2）對(duì)應(yīng)急工作提出重要建議，實(shí)施效果顯著的。

（3）及時(shí)提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，成績(jī)顯著的。

（4）有其他突出貢獻(xiàn)的。

6.4.2責(zé)任追究

對(duì)違反本預(yù)案規(guī)定及其他相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，有下列行為之一的，依法予以行政處罰或行政處分。

（1）不按照本預(yù)案規(guī)定和糧食應(yīng)急工作指揮部要求實(shí)施糧食應(yīng)急措施的。

（2）違抗糧食應(yīng)急工作指揮部命令，拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的。

（3）貪污、挪用、盜竊應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)或物資的。

（4）有特定責(zé)任的國(guó)家工作人員在應(yīng)急期間不堅(jiān)守崗位，玩忽職守，失職、瀆職的。

（5）糧食儲(chǔ)備或糧食經(jīng)營(yíng)者的庫(kù)存量未達(dá)到規(guī)定水平，影響應(yīng)急使用的。

（6）對(duì)糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。

7．附則

7.1　預(yù)案管理

本預(yù)案由市糧食局會(huì)同市有關(guān)部門(mén)制定，并根據(jù)情況及時(shí)修訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各縣（區(qū)）人民政府按照本預(yù)案相關(guān)要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定和完善本地區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市糧食局備案。

7.2　預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。