各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)房地產(chǎn)市場管理的若干意見》已經(jīng)市十四屆政府第25次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

連云港市人民政府辦公室

2018年8月10日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)房地產(chǎn)市場管理的若干意見

為了進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)房地產(chǎn)市場管理工作，從源頭上整治和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想和問題導(dǎo)向原則，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，圍繞“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”主題主線，強(qiáng)化房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目事前事中事后全過程動態(tài)監(jiān)管和部門間信息共享聯(lián)動。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管，誰行權(quán)、誰擔(dān)責(zé)”原則，建立完善“簡政放權(quán)”后市、區(qū)兩級協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。落實(shí)“屬地管理、依法處置、協(xié)同配合”要求，有效處置既有問題樓盤，防止發(fā)生新的問題樓盤。

二、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)規(guī)劃控制管理

1.　編制房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃。根據(jù)市場需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及城市總體規(guī)劃等要求，科學(xué)編制住房發(fā)展五年規(guī)劃，并向社會公布；合理制定房地產(chǎn)年度項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃及三年棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)計(jì)劃，確定房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目清單，將重點(diǎn)商品房項(xiàng)目及棚戶區(qū)改造安置房項(xiàng)目納入年度城建計(jì)劃。（牽頭單位：市城建局；共同責(zé)任單位：各區(qū)政府（管委會）、市規(guī)劃局、國土局、住房局）

2.　加強(qiáng)安置房規(guī)劃選址工作。科學(xué)安排棚改和舊城改造安置房選址位置及規(guī)模，特別是老城區(qū)地塊改造后的凈地，優(yōu)先安排棚改安置房建設(shè)，有效解決被征收居民的安置問題，避免拆遷安置需求發(fā)展過快激化房地產(chǎn)市場供需矛盾；調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，在政府主導(dǎo)新建棚改安置房的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)開發(fā)商增加120平米以下中小戶型供應(yīng)，促進(jìn)供需平衡。（牽頭單位：市規(guī)劃局；共同責(zé)任單位：各區(qū)政府（管委會）、市城建局、國土局、住房局）

3.　合理規(guī)劃完善“兩個配套”。一是居住區(qū)外市政公共設(shè)施大配套。梳理完善居住片區(qū)外道路交通系統(tǒng)，補(bǔ)充商業(yè)服務(wù)業(yè)、中小學(xué)、社區(qū)、停車、綠地、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共設(shè)施配套。采用相對靈活的布局方式，重點(diǎn)充實(shí)現(xiàn)狀欠缺區(qū)域的公共服務(wù)功能；二是小區(qū)內(nèi)公共配套。合理規(guī)劃布局新建住宅小區(qū)內(nèi)的幼兒園、物業(yè)管理用房、社區(qū)用房、群眾健身設(shè)施、居家養(yǎng)老服務(wù)用房、充電設(shè)施等小區(qū)配套，做到同規(guī)劃、同建設(shè)、同交付，不斷提升小區(qū)宜居水平。（牽頭單位：市規(guī)劃局；共同責(zé)任單位：市城建局、住房局）

4.　加大違法建設(shè)行為查處力度。加強(qiáng)規(guī)劃批后巡查監(jiān)管，對未取得、未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定或者超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證期限進(jìn)行違法建設(shè)的開發(fā)企業(yè)，立即采取責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、限期拆除等懲處措施；對業(yè)主入住后侵占、損壞公共設(shè)施設(shè)備及違法亂搭亂建的行為堅(jiān)決查處。（牽頭單位：市城管局；共同責(zé)任單位：各區(qū)政府（管委會）、市國土局、規(guī)劃局、城建局、住房局）

（二）加強(qiáng)土地市場管理

1.　嚴(yán)把住宅類用地競買準(zhǔn)入關(guān)。強(qiáng)化土地計(jì)劃管理，科學(xué)實(shí)施市區(qū)住宅用地供應(yīng)五年規(guī)劃和三年滾動計(jì)劃；嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)購地只能用自有資金的規(guī)定，加強(qiáng)對住房用地購地資金來源、企業(yè)資金實(shí)力和信用等情況進(jìn)行審查，嚴(yán)控購地加杠桿行為；同一競買人（含子公司、分公司）在一個批次土地招拍掛活動中最多只能競得一宗商住或住宅用地。

禁止有以下情況之一的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)入住宅類用地“招拍掛”市場：

（1）被列入“聯(lián)合懲戒對象”，或大股東被列入“黑名單”，或信用考評等級為D級的開發(fā)企業(yè)；

（2）在市區(qū)已取得土地，因自身原因造成土地閑置尚未開發(fā)的，或有遺留問題未處理完畢項(xiàng)目且存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的開發(fā)企業(yè)。

（牽頭單位：市國土局；共同責(zé)任單位：市信用辦、城建局、住房局、城管局、金融辦）

2.　加強(qiáng)住宅類用地價格管理。建立房價地價聯(lián)動機(jī)制，探索“限房價、競地價”模式，防止地價推漲房價；合理確定住宅類用地的掛牌起始價、最高限價，加強(qiáng)住宅類用地成交價格的有效控制；定期發(fā)布市區(qū)基準(zhǔn)地價，及時更新土地出讓信息庫，加強(qiáng)對招商項(xiàng)目土地政策的指導(dǎo)；合理把握土地供應(yīng)節(jié)奏，加大熱點(diǎn)區(qū)域住宅類土地供應(yīng)量，有效滿足市場用地需求；加大保障性住房和安置房用地供應(yīng)力度，切實(shí)保障住房困難家庭住房需求；按年度項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃合理確定商品房開發(fā)項(xiàng)目中建設(shè)、配建保障性住房規(guī)模，增加保障性住房多樣化供給。（牽頭單位：市國土局；共同責(zé)任單位：市規(guī)劃局、住房局、物價局）

3.　加大住宅類用地批后監(jiān)管力度。取得國有建設(shè)用地的使用權(quán)人，確因客觀原因不能按照約定開工、用地竣工的，應(yīng)當(dāng)在約定開工、用地竣工日期到期前30日內(nèi)向國土資源部門提出延期申請；嚴(yán)格落實(shí)《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號），對屬于政府行為造成土地閑置的，采取延長動工開發(fā)期限、協(xié)議有償收回等方式進(jìn)行處置；對企業(yè)自身原因造成土地閑置的，超過約定時間未動工開發(fā)滿1年的，按照土地出讓或劃撥價款的20%征繳土地閑置費(fèi)；未動工開發(fā)滿2年的，依法無償收回土地使用權(quán)。（牽頭單位：市國土局；共同責(zé)任單位：市規(guī)劃局、城建局、住房局）

4.　加快不動產(chǎn)登記交易深度融合。加快不動產(chǎn)交易登記信息集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)國土、住房、稅務(wù)部門信息自動交換與共享；全面推廣“云證達(dá)”經(jīng)驗(yàn)做法，下移不動產(chǎn)登記服務(wù)功能；開展不動產(chǎn)“不見面”登記（服務(wù)）試點(diǎn)，確保不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)辦結(jié)。（牽頭單位：市國土局；共同責(zé)任單位：市住房局、稅務(wù)局）

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)管理

1.　強(qiáng)化開發(fā)建設(shè)過程管理。一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。嚴(yán)格把關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格執(zhí)行國家住建部、省住建廳關(guān)于對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的各項(xiàng)要求；二是嚴(yán)格企業(yè)信用管理。建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用管理制度，對違法違規(guī)、不能履約等造成信訪等不良影響的企業(yè)和個人實(shí)施信用管理，記錄失信行為，并納入市公共信用信息系統(tǒng)；三是監(jiān)督水電氣等公用事業(yè)部門切實(shí)履行合同約定，按期實(shí)施水電氣安裝工程，加大對違約行為的考核問責(zé)力度。（牽頭單位：市城建局；共同責(zé)任單位：市信用辦、住房局）

2.　加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)肅查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為；按照“監(jiān)驗(yàn)分離、強(qiáng)化驗(yàn)收、完善手段、過程控制”的原則，加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量安全各方責(zé)任主體和工程中涉及結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對于相關(guān)責(zé)任落實(shí)不到位的企業(yè)將在網(wǎng)站上公布不良行為記錄，限制參加工程招投標(biāo)，并依法予以處罰。（牽頭單位：市城建局；共同責(zé)任單位：市信用辦）

3.　規(guī)范竣工驗(yàn)收交付管理。房地產(chǎn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，提交竣工驗(yàn)收的房地產(chǎn)項(xiàng)目必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，具備規(guī)定的竣工綜合備案條件，竣工驗(yàn)收合格后方可交付使用；嚴(yán)格督促開發(fā)企業(yè)嚴(yán)守合同約定，按期向買受人交付法律手續(xù)齊全、工程質(zhì)量合格、配套設(shè)施完善的商品房。推廣成品住宅，推行新建住宅一次性裝修到位；大力發(fā)展裝配式住宅工程，實(shí)現(xiàn)部品開發(fā)、生產(chǎn)和供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化、工廠化，提高建設(shè)效率，減少質(zhì)量隱患。（牽頭單位：市城建局；共同責(zé)任單位：市規(guī)劃局、國土局、住房局、民防局、消防支隊(duì)）

4.　加快基礎(chǔ)設(shè)施配套提升。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，盡快打通“斷頭路”等，緩解百姓出行難，特別是提升城郊結(jié)合部的交通、水電氣、生活、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度和品質(zhì)，加快教育、醫(yī)療、商業(yè)等資源配置，提高生活便利度，推動區(qū)域滯銷樓盤盡快形成有效供給。（牽頭單位：市城建局；共同責(zé)任單位：市規(guī)劃局、交通局）

（四）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管

1.　嚴(yán)格商品住宅預(yù)售管理。商品住宅工程形象進(jìn)度等達(dá)到預(yù)售條件的，開發(fā)企業(yè)應(yīng)及時向房產(chǎn)行政主管部門申請商品住宅預(yù)售許可；對達(dá)到預(yù)售許可條件既不申請、又不承諾現(xiàn)房銷售變相捂盤惜售的，由房產(chǎn)行政主管部門責(zé)令其限期整改，拒不整改的，則該項(xiàng)目必須符合商品房現(xiàn)房銷售條件并經(jīng)備案后方可銷售；房產(chǎn)行政主管部門根據(jù)各區(qū)政府（管委會）預(yù)售風(fēng)險(xiǎn)排查及評估情況，適度提升預(yù)售許可工程形象進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)直至結(jié)構(gòu)封頂，并采取相應(yīng)的預(yù)售風(fēng)險(xiǎn)防控措施，對潛在風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，探索現(xiàn)房銷售模式。（牽頭單位：市住房局；共同責(zé)任單位：各區(qū)政府（管委會）、市規(guī)劃局、國土局、城建局、物價局）

2.　加強(qiáng)成品住房銷售管理。成品住房開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)在取得預(yù)（銷）售許可之前建造完成實(shí)體裝修樣板房，樣板房要真實(shí)反映裝修標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量，成品住房交房標(biāo)準(zhǔn)不得低于樣板房裝修標(biāo)準(zhǔn)；對不按照要求建設(shè)、銷售成品住房的，不予發(fā)放預(yù)（銷）售許可證。（牽頭單位：市住房局；共同責(zé)任單位：市規(guī)劃局、城建局）

3.　深化信用考評應(yīng)用管理。加大房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)開發(fā)經(jīng)營行為及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為的信用考評力度，建立信用檔案，將開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)和不良行為納入信用評價范圍，評價結(jié)果及時歸集到市公共信用信息系統(tǒng)；推動信用評價由原來的政府評價為主逐步向社會評價為主轉(zhuǎn)變。

按照國家發(fā)改委等部門《關(guān)于對房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財(cái)金〔2017〕1206號）等文件要求，根據(jù)開發(fā)企業(yè)信用考評等級，在滿足《城市商品房預(yù)售管理辦法》規(guī)定的前提下，對商品房項(xiàng)目申請預(yù)售許可形象進(jìn)度實(shí)施差別化激勵和懲戒：

（1）信用等級為A級的，形象進(jìn)度達(dá)到地面以上建筑總體高度1/5及以上；

（2）信用等級為B級的，形象進(jìn)度達(dá)到地面以上建筑總體高度1/2及以上；

（3）信用等級為C級的，形象進(jìn)度達(dá)到建筑結(jié)構(gòu)主體封頂；

（4）信用等級為D級的，對其開發(fā)的項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管直至現(xiàn)房銷售。（牽頭單位：市住房局；共同責(zé)任單位：市信用辦、城建局）

4.　加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度。完善商品房預(yù)售審批、預(yù)售資金監(jiān)管等房地產(chǎn)市場長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)售資金分類監(jiān)管，防止因資金監(jiān)管不到位而引發(fā)新的問題樓盤；推進(jìn)“四價合一”的二手房交易監(jiān)管新模式，健全存量房交易資金監(jiān)管制度；建立政府主導(dǎo)的住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺，組建1—2家國有房屋租賃投資服務(wù)公司；推廣使用新版商品房買賣合同、存量房買賣居間合同、房屋租賃居間合同，增補(bǔ)完善商品房抵押情況、天然氣供暖條件、商品房付款方式、市政配套要求等，切實(shí)保障買賣雙方的合法權(quán)益；對意向購房人群超過準(zhǔn)售房源較多的，引導(dǎo)企業(yè)自主采取公開搖號的方式公平公正確定購房人，超出50%以上的，應(yīng)當(dāng)采取公開搖號方式。（牽頭單位：市住房局；共同責(zé)任單位：市房地產(chǎn)調(diào)控發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

5.　推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”全覆蓋。對市區(qū)所有在售項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)及房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，開展多部門聯(lián)合的房地產(chǎn)市場“雙隨機(jī)”檢查，重點(diǎn)查處發(fā)布虛假房源信息和廣告、未取得預(yù)售許可證進(jìn)行預(yù)售、不按標(biāo)準(zhǔn)一次性公開準(zhǔn)售房源、捂盤惜售、拒絕購房人使用公積金貸款等違法違規(guī)行為，加大聯(lián)合懲戒力度，公開曝光一批典型案例，檢查情況及查處結(jié)果及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。（牽頭單位：市住房局；共同責(zé)任單位：市城建局、物價局、工商局、公積金中心）

6.　完善征收安置房預(yù)售監(jiān)管機(jī)制。建立健全征收安置房網(wǎng)簽監(jiān)管機(jī)制，及時對征收安置房源進(jìn)行限售，確保征收安置房全部納入監(jiān)管范圍，防止征收安置房“一房兩賣”，切實(shí)保障被征收人合法權(quán)益。（牽頭單位：市住房局；共同責(zé)任單位：各區(qū)政府（管委會））

7.　充分利用地下空間，著力解決居住小區(qū)停車難問題。嚴(yán)格區(qū)劃居住小區(qū)地下人防工程范圍，制定和實(shí)施地下人防工程平時作為停車位使用管理辦法，有效破解地面車位緊張、地下車庫資源閑置的難題，全面提升地面交通“微循環(huán)”能力。（牽頭單位：市民防局；共同責(zé)任單位：市規(guī)劃局、住房局、物價局）

（五）加強(qiáng)商品住宅價格管理

1.　加大房價備案行政指導(dǎo)力度。開發(fā)企業(yè)在申請辦理商品房預(yù)（銷）售許可前，應(yīng)辦理商品房銷售價格備案手續(xù)；及時召開會商會落實(shí)黨委政府關(guān)于商品房價格的相關(guān)決策和最新要求，維持商品房價格水平的總體平穩(wěn)，研究解決價格備案管理過程中存在的問題，對重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)樓盤的價格備案經(jīng)會商后給予行政指導(dǎo)；進(jìn)一步加強(qiáng)對三縣一區(qū)房價備案的指導(dǎo)力度。（牽頭單位：市物價局；共同責(zé)任單位：各區(qū)政府（管委會）、市住房局）

2.　強(qiáng)化日常巡查和監(jiān)督檢查機(jī)制。堅(jiān)持商品房價格日常巡查制度，做到包括所有樓盤所有銷售地點(diǎn)全覆蓋，加大巡查頻次；嚴(yán)格落實(shí)商品房銷售“一價清”制度，加大對在房款外向購房者收取電商費(fèi)、團(tuán)購費(fèi)、居間服務(wù)費(fèi)、信息咨詢費(fèi)等費(fèi)用的商品房經(jīng)營者或其代理機(jī)構(gòu)以及存量房中介機(jī)構(gòu)的打擊力度，公開曝光，并納入信用考評范圍；針對巡查問題樓盤及時依法處理并在價格行政指導(dǎo)時從嚴(yán)把控；適時組織開展全市商品房價格秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查，對典型案例公開曝光，切實(shí)規(guī)范商品房價格銷售行為。（牽頭單位：市物價局；共同責(zé)任單位：市住房局、工商局）

3.　完善房價調(diào)控目標(biāo)和調(diào)控方式。維護(hù)商品房價格水平總體穩(wěn)定，根據(jù)市區(qū)區(qū)域范圍、房源類型、時間節(jié)點(diǎn)等實(shí)際情況，細(xì)化房價調(diào)控目標(biāo)。一是對不同板塊新建商品房備案價格設(shè)置“天花板價”，嚴(yán)格控制高價房和高價樓盤的出現(xiàn)；二是建立價格監(jiān)測和成本調(diào)查制度，對重大影響的或不接受政府指導(dǎo)合理定價的樓盤，適時啟動價格成本調(diào)查機(jī)制；三是對開發(fā)企業(yè)建設(shè)的裝修房源備案價中的裝修費(fèi)用增加限制性規(guī)定，原則上控制在每平方米不超過2000元；四是在備案均價的基礎(chǔ)上，控制“一房一價”的單套標(biāo)價浮動幅度。原則上普通商品住宅“一房一價”中的最高單價不得超過備案均價的10%，疊排、別墅等高檔住宅不超過20%。（牽頭單位：市物價局；共同責(zé)任單位：市住房局、工商局）

（六）加強(qiáng)問題樓盤處置化解和防范

1.　嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任。全面開展問題樓盤矛盾化解工作，制定處置工作方案和房地產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做到一案一策、統(tǒng)籌安排、分類處理、依法處置，切實(shí)發(fā)揮破產(chǎn)方式在保護(hù)購房人優(yōu)先受償權(quán)、厘清債權(quán)債務(wù)關(guān)系等方面的重要作用，更多關(guān)注涉及期房業(yè)主、拆遷安置戶、農(nóng)民工等特殊主體的合法權(quán)益保障。（牽頭單位：各區(qū)政府（管委會）；共同責(zé)任單位：市房地產(chǎn)社會矛盾處置工作協(xié)調(diào)小組成員單位）

2.　建立綜合工作機(jī)制。建立專題會商制度，對各區(qū)政府（管委會）排查上報(bào)的房地產(chǎn)社會矛盾情況進(jìn)行聯(lián)合會商，針對重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)矛盾，專題會商處置解決方案；建立重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，將存在違法違規(guī)主體及時納入“黑名單”；各職能部門按責(zé)任分工認(rèn)真履職盡責(zé)，積極配合各區(qū)政府（管委會）開展房地產(chǎn)社會矛盾化解處置和防范工作。（牽頭單位：各區(qū)政府（管委會）；共同責(zé)任單位：市房地產(chǎn)社會矛盾處置工作協(xié)調(diào)小組成員單位）

3.　加大督查問責(zé)力度。市房地產(chǎn)社會矛盾處置協(xié)調(diào)小組要加強(qiáng)對相關(guān)責(zé)任主體的日常指導(dǎo)和監(jiān)督；對不能履職盡責(zé)的責(zé)任主體要加大督辦和警示力度，對因履職不到位而導(dǎo)致集訪、重訪等重大不良影響的實(shí)施嚴(yán)肅問責(zé)。（牽頭單位：市房地產(chǎn)社會矛盾處置工作協(xié)調(diào)小組辦公室；共同責(zé)任單位：市房地產(chǎn)社會矛盾處置工作協(xié)調(diào)小組成員單位）

三、責(zé)任分工

（一）區(qū)政府（管委會）：嚴(yán)格貫徹落實(shí)連政辦發(fā)〔2017〕177號文件要求，切實(shí)履行房地產(chǎn)社會矛盾處置屬地管理責(zé)任；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，采取牽頭包辦工作機(jī)制，加快推進(jìn)房地產(chǎn)社會矛盾有效化解處置，及時向市房地產(chǎn)社會矛盾領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)情況；加強(qiáng)轄區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)售風(fēng)險(xiǎn)排查及評估，對容易引起較大社會矛盾的房地產(chǎn)項(xiàng)目，及時向市房產(chǎn)行政管理部門提出加強(qiáng)預(yù)售風(fēng)險(xiǎn)管控舉措；落實(shí)棚改屬地管理主體責(zé)任，對轄區(qū)內(nèi)市、區(qū)兩級平臺建設(shè)的棚改安置房的規(guī)劃、建設(shè)、分配等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管；組織轄區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的控制和查處工作。

（二）宣傳部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)助市規(guī)劃、國土、城建、住房、工商、物價等有關(guān)單位及區(qū)政府（管委會），及時、準(zhǔn)確地發(fā)布有關(guān)信息，澄清事實(shí)，穩(wěn)定預(yù)期；開展輿情監(jiān)測處置，堅(jiān)持正面引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定，為房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。

（三）信訪部門：負(fù)責(zé)房地產(chǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛引發(fā)信訪事項(xiàng)的上報(bào)、轉(zhuǎn)送、交辦；組織各區(qū)政府（管委會）、職能部門接待來訪群眾，做好信訪群眾的疏導(dǎo)解釋工作，穩(wěn)定信訪群眾情緒，防止矛盾激化、上行；及時對房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪事項(xiàng)進(jìn)行梳理、歸納、分類，特別是群眾反映強(qiáng)烈的問題樓盤，做好與相關(guān)部門的反饋和對接工作。

（四）國土部門：負(fù)責(zé)牽頭開展不動產(chǎn)登記改革工作，推動不動產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、普遍化；會同金融、信用等部門，對企業(yè)購地資金來源、資金實(shí)力和信用等情況進(jìn)行審查，杜絕不符合要求企業(yè)競地；負(fù)責(zé)根據(jù)房地產(chǎn)市場運(yùn)行情況，科學(xué)制定年度土地供應(yīng)計(jì)劃，合理把握土地供應(yīng)節(jié)奏；負(fù)責(zé)土地出讓合同后期監(jiān)管，開展閑置土地巡查工作，及時處置閑置土地。

（五）規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)各類房地產(chǎn)項(xiàng)目（含棚戶區(qū)改造）所在片區(qū)的規(guī)劃編制工作，同步合理規(guī)劃各類市政公用和公共配套服務(wù)設(shè)施；負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)各類房地產(chǎn)項(xiàng)目（含棚戶區(qū)改造）出讓規(guī)劃條件擬定、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、方案審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、規(guī)劃核實(shí)等工作；結(jié)合行政審批改革及“放管服”要求，加強(qiáng)批后監(jiān)管，指導(dǎo)各區(qū)政府（管委會）做好各類房地產(chǎn)項(xiàng)目（含棚戶區(qū)改造）規(guī)劃管理審批工作。

（六）城建部門：負(fù)責(zé)住房發(fā)展五年規(guī)劃、棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)計(jì)劃、房地產(chǎn)年度項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃的制定；負(fù)責(zé)開發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入管理，牽頭建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用管理制度，對存在違法違規(guī)開發(fā)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及時查處；負(fù)責(zé)開發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)管、工程驗(yàn)收備案和交付使用管理，監(jiān)督開發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)合同履約；同步配套完善居住區(qū)外水、電、氣、路等市政公共設(shè)施；牽頭各區(qū)政府（管委會）開展棚戶區(qū)改造，指導(dǎo)和配合房地產(chǎn)社會矛盾處置等工作。

（七）住房部門：負(fù)責(zé)商品房預(yù)（銷）售管理，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)信用考評，根據(jù)考評等級在商品房預(yù)售審批、預(yù)售資金監(jiān)管等方面實(shí)施差別化監(jiān)管；牽頭開展多部門聯(lián)合的房地產(chǎn)市場“雙隨機(jī)”檢查及聯(lián)合懲戒；分析研判房地產(chǎn)市場運(yùn)行情況，做好購房資格準(zhǔn)入等調(diào)控政策儲備工作；指導(dǎo)各區(qū)（管委會）開展房地產(chǎn)社會矛盾處置，配合做好房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目預(yù)售房屋的財(cái)產(chǎn)保全工作。

（八）城管部門：負(fù)責(zé)查處城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)未取得、未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定或者超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證期限等違法建設(shè)行為，以及業(yè)主侵占、毀壞小區(qū)公共設(shè)施設(shè)備、亂搭亂建等違法違規(guī)行為。

（九）工商部門：負(fù)責(zé)依法實(shí)施合同行政監(jiān)督管理，依法查處合同欺詐等違法行為；參與多部門聯(lián)合的房地產(chǎn)市場“雙隨機(jī)”檢查，對發(fā)布虛假違法廣告、未取得營業(yè)執(zhí)照等違法工商法規(guī)經(jīng)營行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處，及時處理消費(fèi)者投訴，依法保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

（十）物價部門：負(fù)責(zé)房地產(chǎn)項(xiàng)目價格備案管理，開展商品房價格日常巡查；參與房地產(chǎn)市場“雙隨機(jī)”檢查，對違反商品房明碼標(biāo)價、“一價清”政策、存在價格欺詐、違規(guī)收費(fèi)、不履行價格承諾等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，維持商品房價格水平的總體穩(wěn)定。

（十一）民防部門：負(fù)責(zé)地下人防工程地下車位使用管理辦法的制定和實(shí)施，對人防工程的平時開發(fā)利用實(shí)行監(jiān)督管理。

（十二）中級人民法院：負(fù)責(zé)密切關(guān)注涉及房地產(chǎn)企業(yè)重大及群體性訴訟案件，發(fā)現(xiàn)傾向性苗頭，及時與各地各部門溝通聯(lián)系；在審理案件中發(fā)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管存在易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)共性問題，向主管部門發(fā)送司法建議；依法審理涉及房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)及其他各類房地產(chǎn)糾紛案件，提高案件質(zhì)效。

（十三）公安部門：負(fù)責(zé)制定相關(guān)工作預(yù)案，調(diào)度警力參與房地產(chǎn)社會矛盾應(yīng)急處置工作，控制相關(guān)涉案人員，查處違法犯罪行為；維護(hù)事發(fā)地社會秩序，防止出現(xiàn)大規(guī)模群體性事件，保證風(fēng)險(xiǎn)處置工作的順利開展。

（十四）金融部門：負(fù)責(zé)配合國土部門，對企業(yè)購地資金來源、資金實(shí)力等情況進(jìn)行審查；配合開展房地產(chǎn)領(lǐng)域非法集資防范和處置工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)（管委會）及相關(guān)部門防范和處置非法集資工作；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)妥善處置房地產(chǎn)項(xiàng)目信貸矛盾。

（十五）公積金部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和配合區(qū)政府（管委會）妥善處理房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目所涉及公積金貸款事宜；認(rèn)真落實(shí)住建部等四部委關(guān)于維護(hù)住房公積金繳存職工購房貸款權(quán)益的通知要求，積極推行制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮公積金制度作用，切實(shí)維護(hù)公積金繳存職工的合法權(quán)益。

（十六）稅務(wù)部門：負(fù)責(zé)配合不動產(chǎn)登記納稅工作，妥善處理房地產(chǎn)問題樓盤處置過程中的涉稅事務(wù)。

四、工作要求

（一）著力構(gòu)建共抓共管格局。進(jìn)一步深化“放管服”改革，加快“多測合一”等行政審批制度創(chuàng)新。切實(shí)發(fā)揮市房地產(chǎn)調(diào)控發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、房地產(chǎn)社會矛盾處置工作協(xié)調(diào)小組職能作用，定期或根據(jù)需要召開領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員會議，研判房地產(chǎn)市場狀況和發(fā)展態(tài)勢，研究解決行業(yè)管理和發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題、問題樓盤處置化解等工作；全面加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，幫助企業(yè)解決問題，及時化解風(fēng)險(xiǎn)，推動營商環(huán)境持續(xù)向好。

（二）強(qiáng)化合同履約過程監(jiān)管。各級各部門要加大對市場主體合同履約的監(jiān)督和檢查力度，既要負(fù)責(zé)過程監(jiān)管和服務(wù)，又要負(fù)責(zé)最后專項(xiàng)核驗(yàn)，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違約行為要及時處理，不得放任不管或久拖不決，應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的，應(yīng)及時移交。

（三）健全誠信評價管理體系。營造“守信者處處受益、失信者寸步難行”誠信環(huán)境，推動房地產(chǎn)行業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)信用信息記錄、歸集、交換、共享、公開和應(yīng)用。建立國土、規(guī)劃、城建、住房、金融、稅務(wù)、工商、物價等部門信息共享平臺，將房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)等市場主體的用地、規(guī)劃、建設(shè)、銷售等違法違規(guī)違約行為納入誠信評價內(nèi)容；加強(qiáng)誠信評價結(jié)果運(yùn)用，定期公布企業(yè)誠信評價等級，并將其作為土地供應(yīng)、規(guī)劃審批、項(xiàng)目預(yù)售、企業(yè)資質(zhì)調(diào)整的參考依據(jù)，支持誠信等級優(yōu)良的企業(yè)做大做強(qiáng)。

（四）始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。結(jié)合推進(jìn)問題樓盤處置化解工作，開展常態(tài)化房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為整治工作，把打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為作為整治房地產(chǎn)市場亂象工作的重中之重，細(xì)化工作任務(wù)，明確整治措施，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)；要廣泛發(fā)動群眾監(jiān)督，暢通群眾舉報(bào)投訴渠道，對群眾反映強(qiáng)烈、問題突出的典型案例要掛牌督辦，及時公布查處結(jié)果，回應(yīng)社會關(guān)切。

本意見自印發(fā)之日起施行。東海縣、灌云縣、灌南縣、贛榆區(qū)結(jié)合本地實(shí)際參照執(zhí)行。

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